提案是發揚社會主義民主的重要載體，提案工作在人民政協提高政治協商、民主監督、參政議政水平，更好凝聚共識履職實踐中發揮著重要作用。我們深入貫徹習近平總書記關于提案工作的重要指示和全國政協對提案工作的部署要求，針對提案工作發展不平衡、不充分、不協調的問題，傳承好的經驗，探索新的辦法，著力在提升質量、完善制度、提高信息化水平、改進工作方式方法上下功夫，切實注重把握好九個關系，促進提案工作提質增效。

一、 把握好提案數量和提案質量的關系，由注重數量轉向更加注重質量的軌道。

提案質量包含兩個方面，一是提案提的好，是“好提案”；二是提案辦的好，是“辦好提案”。沈陽市有500多名政協委員，我們在提案達到一定數量、有較大覆蓋面的基礎上，著重把好操作性、突破性、可行性質量關。開展“好提案”專題研究，形成了《政協沈陽市委員會“好提案”標準》，為判定提案質量提供了客觀標準，為撰寫高質量提案提供了工作遵循。實行預審和正式審查兩步走提案審查工作機制，破除“凡提必立”慣性思維，樹立嚴格審查質量意識，實現提案質量關口前移。組織提案業務培訓，引導委員提出提案注重質量，不做數量上的無謂攀比；引導提案辦理部門工作者熟悉辦理業務，規范辦理流程。指導委員深入調研，選擇圍繞中心、貼近實際的提案選題，規范撰寫提案內容，確保提案總體上向質量型提升。

二、 把握好集中提報和日常提報的關系，由偏重全會時集中提報轉向既抓集中提報、又抓日常提報，兩手抓、兩手硬。

全會前后組織好大家集中撰寫提案，對接好提案工作，同時也調度好、協調好平時的提案征集和撰寫工作，形成提案辦理工作的集中式提報與常態化辦理機制，無論集中式提報，還是常態化提報，都講求效率和質量。在提案工作實踐中，提案者往往習慣性地在政協全會期間集中提報提案，在全會閉會期間提報提案主動性較低，而全會集中提案和閉會期間提案，在辦理過程、發揮作用上都是相同的。日常提報對于提案者而言，有更多的時間和精力開展調研、撰寫提案；對于提案辦理者來說，隨時可根據提案建議，調整工作思路，完善工作措施，更好地促進發展、保障民生。年初以來，在統籌抓好疫情防控和復工復產工作中，廣大政協委員身處一線，提出了許多好提案，被黨委和政府及時采納，有效發揮了提案在特殊時期的資政作用。

三、 把握好系統集成和廣泛征集的關系，由側重征集轉向既抓廣泛征集、又做系統集成相統一。

面向委員征集提案，面向社會征集提案線索，不能一般化地征集，而是要有取舍、有把關，某種程度上來講就是一種集成。好的提案不僅取決于委員的履職能力，也取決于政協組織總調度、總督察、總集成的作用發揮，既指導委員提出好提案，又促進協調辦好提案。提案內容集中反映社會各個界別、各個階層的意見建議和利益訴求，廣泛征集提案就是廣泛發揚民主，而系統集成提案，就能匯聚社會各界的主張和意愿，是發揮統一戰線作用的基礎性工作。當前，我們正組織政協委員從不同角度提出提案建議，在克服疫情防控短板，全面恢復正常生產生活秩序，應對常態化防控準備工作等方面貢獻了政協智慧。

四、 把握好重點提案督辦和一般提案辦結的關系，抓好重點提案的總協調、總集成，一般提案的總督察作用。

從2018年開始，我們每年確定30個左右重點提案，由主席會議組成人員領銜督辦，各專門委員會負責具體組織督辦，提案委負責協調的工作格局，有效地推動了重點提案的辦理質量。提案工作涉及到方方面面，沒有列入重點提案的不一定就不重要，所以要兼顧好重點和一般的關系。以重點提案督辦為突破口，緊扣重點提案辦理過程、提案答復等關鍵環節，提升重點提案督辦質量，充分發揮重點提案的帶動作用，實現以重點提案辦理推動一般提案辦結的聯動效應。今年結合貫徹中央政協工作會議精神，開好市委政協工作會議，市委在即將出臺的文件中提出，要探索由市委、市政府主要領導領辦督辦政協提案的工作規范，進一步完善重點提案督辦和一般提案辦理聯動機制，把提案辦理工作提升到一個新水平。

五、 把握好傳統手段和智能化信息化手段的關系，以智能化提升效率，以面對面協商、人與人的交流確保提案辦理實效。

2019年開始，我們在提案辦理上采用了智慧政協應用系統，在便利、快捷上確實有了明顯的變化。一方面，要繼續完善、用好這個系統，另一方面，也不能忽視面對面的協商、深入一線的調研，一些好的傳統做法還要堅持。目前提案工作已經實現了網上提報、網上審查、網上交辦、網上公示、網上宣傳、網上征集提案線索的閉環式全流程，智能化信息化手段的運用，克服了物理空間的阻礙，降低了時間成本，大大推動了提案信息、提案數據的應用和傳播。但是不能忽視的是，網絡線上交流不能替代線下人際交流，以網絡信息手段為代表的提案智能辦公手段，是對傳統手段的提升和優化，不是對傳統手段的廢止和取代，傳統手段依然有著現場感、體驗感和莊重感的優勢。因此，既要善于利用智能化信息化手段提升提案工作質量，也要善于運用傳統的深入實際調研、親臨現場視察的方式推進工作，使得傳統手段和智能化信息化手段互為補充，各揚其長，相得益彰。

六、 把握好調動委員積極性和提高提案辦理實效性的關系，由注重提提案轉向更加重視辦提案，以辦理提案的實效性保護委員的積極性。

提案工作不僅是委員履職的一種方式，也是考核委員的一種手段。通過全面加強政協系統黨的建設，完善委員履職考核辦法，政協委員履職的積極性發生了根本性變化，委員們普遍提高了對提案工作的重視程度。我們一方面通過加大培訓力度等方式，進一步提高撰寫提案的質量，另一方面在提高提案辦理質量上下更大的功夫，幫助委員實現他們的建議。委員積極參與政協提案工作，通過提案議政建言，促使相關部門改進工作作風、提升工作水平，將提案建議轉化為實際成果，彰顯的是委員履職風采，體現的是委員為民眾、為界別鼓與呼的擔當，這種積極性必須通過高質量的提案辦理給予保護。因此，提案工作要形成提高提案辦理實效性，用高質量的提案辦理倒推高質量的提案提出，實現提案承辦質量越好，委員議政建言的積極性越高的良性互動。

七、 把握好協調督辦和協商落實的關系，由重督辦轉向更加重視協商落實。

去年我到縣區調研時，有的政協委員反映，現在提案辦理滿意度還是比較高的，但其中也有一些“人情”“面子”的成分。委員雖然對辦理效果不滿意，但耐于人情和面子，不得不表示滿意。這就說明在督辦和落實之間還有一段距離，提案工作要努力縮小這個差距。提案督辦和協商落實是一項復雜的系統工程。在提案協調督辦中，要協調好各個方面有序參與。在提案協商落實中，要促成各個方面達成共識。統籌協調督辦和協商落實，實施彈性督辦和深入協商、再協商，寓協商落實與協調督辦之中，以協調督辦促進協商落實。我們采取提案月集中辦理協商的辦法，將協調督辦和協商落實一體謀劃、一體實施，使得協調督辦和協商落實相互貫通、攜手發力，推進了提案成果轉化落實。更重要的是以提案督辦和協商落實為抓手，黨政部門、政協組織、黨派團體、政協委員、各界群眾共同參與提案辦理協商，進一步凝聚了改革創新共識，匯聚了振興發展合力。

八、 把握好制度保障和典型示范的關系，以制度推動提案落實成果，以提案典型成果的宣傳實現成果效應最大化。

兩年多來，我們在提案工作制度化上取得了一些成果，比如提案清單制，月集中協商制，提案質量、提案辦理雙向評議制，也包括年度總結評比表彰，已經形成了一整套規范的工作機制，促使提案工作制度更加成熟、更加定型。在制度的保障下，提案工作涌現出一批典型案例、典型做法、先進承辦單位和先進承辦工作者。為發揮典型示范作用，我們改進宣傳報道的方式，立足專門協商機構的性質和定位，放大提案工作的成果效應。體現出好的制度環境催生好的提案工作成果，同時以制度保障為基石，帶動形成一批優秀提案和辦理落實提案的典型實踐，將制度的保障作用和典型的引領作用緊密結合起來，有力推動提案工作高質量發展。

九、 把握好全市工作大局和提案工作重點的關系，既服務大局著眼長遠，又抓好當前關注民生難點。提案工作緊緊圍繞中心、服務大局。

這是貫穿工作始終的一條主線。當前疫情防控和復工復產形勢依然十分嚴峻。我們既立足長遠，又要著眼當下，緊緊圍繞抓好常態化疫情防控，做好“六穩”“六保”各項工作，深化創建全國文明城市，運用好提案這種聯系委員廣泛、服務委員直接、發揮委員作用快捷的工作方式，面向社會廣泛征集提案線索，集成重點提案選題，使提案工作更加貼近中心、貼近實際、貼近民生，努力催生出更多協商議政精品，彰顯新時代人民政協新形象新樣子。

（作者系全國政協委員、沈陽市政協主席）