《讀懂大國之治》第②期

核心閱讀

■疫情之中，不少國內國際人士常常感慨，只有在中國，才能辦得成這樣的大事。

■全國上下一盤棋，集中力量辦大事體制優(yōu)勢的充分發(fā)揮，得益于中國的政治架構和治理能力。

■事實上，集中力量辦大事原本就植根于中華文化傳統(tǒng)。中國共產黨在組織領導中，則進一步強化了全國一盤棋的架構。

■我們之所以辦成一件件大事，取得一個個重大成就，把一個個“不可能”變成“可能”的根本原因之一，就是能全國上下一盤棋。

1月26日，國家援鄂抗疫醫(yī)療隊隊員出發(fā)前在首都機場合影。 本報記者 賈寧 攝

打開5月15日的中國疫情地圖，這只“雄雞”的大部分身體已變得雪白，意味著這些地區(qū)的確診病例已經(jīng)清零。全國政協(xié)委員，中央黨校一級教授、專家工作室領銜專家韓慶祥點著電腦里的頁面，與地圖上曾經(jīng)觸目驚心的一片赤紅相比，表明這場席卷中國的疫情基本得以控制，歷時僅3個多月。

“用一個多月的時間初步遏制了疫情蔓延勢頭，用兩個月左右的時間將本土每日新增病例控制在個位數(shù)以內，用三個月左右的時間取得了武漢保衛(wèi)戰(zhàn)、湖北保衛(wèi)戰(zhàn)的決定性成果。對我們這樣一個擁有14億人口的大國來說，這樣的成績來之不易！”5月8日，習近平總書記在黨外人士座談會上發(fā)表重要講話時指出。

“透過數(shù)字，我們無法想象這背后潛藏著怎樣的驚心動魄。”韓慶祥有著深刻感受，疫情為令、抗疫為責，各省紛紛啟動一級響應，全國約661個市、1636個縣、17451個鄉(xiāng)自我隔離，全國14億國人同時戴上口罩。保持生活秩序的同時，舉全國之力支援湖北，9天“火神山醫(yī)院”、12天“雷神山醫(yī)院”拔地而起，5天內全部“方艙醫(yī)院”改建完成，346支來自解放軍和全國各地的援鄂醫(yī)療隊緊急集合、逆行“馳援”，全國各地保障醫(yī)療防護物資星夜兼程，直抵荊楚。防疫舉措傳導之快速，如身使臂，如臂使指。

疫情之中，不少國內國際人士常常感慨，只有在中國，才能辦得成這樣的大事。“全國上下一盤棋、集中力量辦大事”作為中國顯著體制優(yōu)勢的具體體現(xiàn)，在戰(zhàn)“疫”的背景下得到充分展現(xiàn)，既是中華民族精神的凝聚，又是中華民族治國智慧的濃縮。

大中國的“大棋局”

4個月時間里，抗疫這盤“大棋局”上，風起云涌。

2019年12月26日，湖北省中西醫(yī)結合醫(yī)院接診了一對老夫婦，癥狀很像流感，但肺部CT片顯示異樣。參加過2003年非典戰(zhàn)“疫”的張繼先，感覺這里可能“有問題”。未料想，不久之后這場被稱為新冠病毒的抗疫阻擊戰(zhàn)就在中華大地上打響。

武漢告急，黃岡告急，湖北告急，當疫情即將出現(xiàn)脫韁野馬之勢時，以習近平同志為核心的黨中央從全局視野和系統(tǒng)思維出發(fā)，要求“疫情防控堅持全國一盤棋”，釋放出抗擊疫情的強大合力。

“集中力量辦大事，這種在全世界都難以看到的壯闊場景，感動中國，震驚世界。如果說疫情是出卷人，人民是答卷人，中國人民團結一心才交出了最好答卷，確實來之不易。”韓慶祥說，要知道，中國地大物博、人口眾多，我們不僅沒有因為“大”而“散”，相反將“大”與“多”的力量，擰成一股繩，無堅不摧。

如何解密？體制的運行有一定機理，需要剝開表面向內看。

在韓慶祥看來，全國上下一盤棋，集中力量辦大事體制優(yōu)勢的充分發(fā)揮，得益于中國的政治架構和治理能力。

我國憲法第一條規(guī)定：中華人民共和國是工人階級領導的、以工農聯(lián)盟為基礎的人民民主專政的社會主義國家。在當代中國，國家的各級機關都接受中國共產黨的領導，黨是最高政治領導力量。黨通過實施對國家機關和非黨組織的領導，代表、綜合、協(xié)調各方利益，使各方面的利益訴求沿著人民利益最大公約數(shù)的方向前進。

在此基礎上，全國各級黨委和政府必須堅決服從黨中央統(tǒng)一指揮、統(tǒng)一協(xié)調、統(tǒng)一調度，做到令行禁止，同時各地區(qū)各部門必須秉持大局意識和全局觀念，堅決服從中央應對疫情工作領導小組及國務院聯(lián)防聯(lián)控機制的指揮。

善弈者，既解“急所”，更圖“所需”。

依托“縱向到底，橫向到邊”的政府及社會組織網(wǎng)格體系，“黨中央就能在關鍵時刻發(fā)揮高度的思想引領力、行動感召力、決策執(zhí)行力和統(tǒng)籌協(xié)調力，能快速實施社會動員，整合社會力量，調配各種資源，解決當前緊迫問題。”韓慶祥認為，這是“一盤棋”與“辦大事”的核心所在。

《鄧小平文選》第三卷《前十年為后十年做好準備》一文里有這樣一句話：“社會主義同資本主義比較，它的優(yōu)越性就在于能做到全國一盤棋，集中力量，保證重點。”

如今，我們靠政治架構強化了這一點，也靠政治文化完善了這一點。

“中國傳統(tǒng)文化崇尚集體主義，注重培育共同的理想信念，久久為功。”韓慶祥認為，這必然使大多數(shù)中國民眾能自覺做到，當個人利益與集體利益、國家利益發(fā)生沖突時，能超越個人利益和局部利益，展現(xiàn)出自覺的奉獻精神與高度的團結合作意識。

體制與文化的融合產生了強大的全社會協(xié)同作戰(zhàn)，一方有難八方支援，“表現(xiàn)在抗擊能力上，就形成了有效應對重大風險挑戰(zhàn)的卓越表現(xiàn)。”在韓慶祥看來，集中力量辦大事的優(yōu)勢在中國的行之有效，正所謂全國上下一盤棋，多子協(xié)同，落子無悔。

歷史和人民的選擇

公元前214年，秦滅六國，開始北筑長城，“卻匈奴七百余里”，也為中國留下至今難以超越的世界建筑奇跡。

有人將“萬里長城”視為中國集中力量辦大事的早期探索。

事實上，集中力量辦大事原本就植根于中華文化傳統(tǒng)。“中國傳統(tǒng)社會注重‘大一統(tǒng)’，這是由幾千年中華文明生成，經(jīng)過不斷發(fā)展延續(xù)，一直不曾中斷，其厚重堅不可摧。”韓慶祥表示，正是“大一統(tǒng)”這個中華文明的內核之一，經(jīng)過創(chuàng)造性轉換和創(chuàng)新性發(fā)展，逐漸演變?yōu)榧辛α哭k大事的文化根基。

“集中力量”，這是中國發(fā)展的歷史與人民的選擇。

“中國是世界第一人口大國，區(qū)域發(fā)展不平衡，還是多民族國家。馬克思曾用‘一袋馬鈴薯’，來形容自然經(jīng)濟狀態(tài)下缺乏有機組織的散漫狀態(tài)。歷史經(jīng)驗教訓表明，眾多的人口如果不能有效組織并凝聚起來，面對戰(zhàn)爭、瘟疫等情況往往不堪一擊。”韓慶祥表示，近代以來，為了抵御西方列強的侵略，中國人民進行了不屈不撓的抗爭，但皆因缺乏有效組織而以失敗告終。

大清晚期，北洋水師在與日本艦隊海戰(zhàn)拼死搏斗時，朝廷上下各派勢力還在明爭暗斗、隔岸觀火，這樣的清政府如何能贏？恰恰因為當時的清政府沒能“集中力量辦大事”。

正因此，中國共產黨深知“集中”的重要性，“戰(zhàn)爭偉力之深厚的基礎，存在民眾之中。”在登上歷史舞臺后，努力把中國人民組織動員整合為一種堅不可摧的強大力量，并取得最后的勝利。

如果說，大革命時期，國民黨選擇與共產黨合作，是看中了共產黨的社會動員能力；后來與共產黨分道揚鑣，也是忌憚共產黨的社會動員能力；最后在與共產黨的大決戰(zhàn)中，敗退臺灣，更是輸于共產黨的社會動員能力。

從歷史走進現(xiàn)實，“盡管中華民族的發(fā)展史，苦難頻仍，曲折而艱辛。中國有一句古語，多難興邦。因為成功抗擊苦難與艱辛，需要凝心聚力，而有了合力則無往不勝。”韓慶祥說。

幸運的是，中華民族在自身發(fā)展中，秉承團結合作、共克時艱的優(yōu)良傳統(tǒng)，中國共產黨在組織領導中，則進一步強化了全國一盤棋的架構，無論橫車躍馬、飛卒走象，皆指全盤。

創(chuàng)造“中國奇跡”的法寶

2019年，黨的十九屆四中全會公報，第一次系統(tǒng)梳理總結了我國國家制度和國家治理體系13個方面的顯著優(yōu)勢。“堅持全國一盤棋，調動各方面積極性，集中力量辦大事的顯著優(yōu)勢”位列其中。

從韓慶祥這樣的研究學者角度，“顯著優(yōu)勢”，是從“探索”到取得“歷史性成就”再到“積累成功經(jīng)驗”之實踐和理論發(fā)展進程中，提煉概括而來，是對新中國成立以來歷史經(jīng)驗和實踐經(jīng)驗的深刻總結。

“自新中國成立以來，我們之所以辦成一件件大事，取得一個個重大成就，把一個個‘不可能’變成‘可能’的根本原因之一，就是能全國上下一盤棋，集中力量辦大事，集智攻關、積力遠行。”韓慶祥說。

回望新中國成立初期，百廢待興。實現(xiàn)“四個現(xiàn)代化”目標之下，要克服一切困難建立起獨立工業(yè)體系，必須把當時僅有的資源都集中用在“刀刃”上，否則基礎薄弱的新中國推進工業(yè)化幾乎舉步維艱。“由此，我們黨強調堅持全國一盤棋，努力把中國有效整合成為一個具有強大凝聚力的現(xiàn)代民族國家。”順著歷史的脈絡，韓慶祥梳理道，到社會主義建設時期，為抵制西方國家的封鎖圍堵，黨中央又果斷作出研制“兩彈一星”、重點突破國防尖端技術的戰(zhàn)略決策，我們“勒緊褲腰帶”，在極其艱難的環(huán)境下，僅用5年多時間，就突破了研制原子彈這樣的世界級科技難題。

鄧小平同志說：“如果六十年代以來中國沒有原子彈、氫彈，沒有發(fā)射衛(wèi)星，中國就不能叫有重要影響的大國，就沒有現(xiàn)在這樣的國際地位。”

集中力量辦大事，為中國屹立于世界民族之林，奠定了堅實基礎。

改革春潮滌蕩華夏大地，作為發(fā)展中國家，中國要實現(xiàn)跨越式發(fā)展，調動各方面積極性，集中力量辦大事，仍是題中應有之意，也是順其自然的選擇。

“我們舉國之力建成了三峽水利樞紐工程，取得銀河巨型計算機、‘神舟’升空、‘嫦娥’繞月、北斗衛(wèi)星導航等一大批標志性成就。”韓慶祥說，再看今天，中國特色社會主義進入新時代，我們的“天宮”“蛟龍”“天眼”“悟空”“墨子”、國產大飛機、超級計算機、高鐵建設、航空母艦建造、港珠澳跨海大橋、北京大興國際機場等科技創(chuàng)新和重大工程捷報頻傳，脫貧攻堅取得決定性進展。我們的確解決了許多長期想解決而沒有解決的難題，辦成了許多過去想辦而沒有辦成的大事。

歷史可以證明，集中力量辦大事是中國共產黨成就事業(yè)的重要經(jīng)驗，是新中國成立以來創(chuàng)造世所罕見“中國奇跡”的重要法寶。

今年是全面建成小康社會目標實現(xiàn)的決勝之年，再往后看，從2020年到21世紀中葉還有30年時間，我們要基本實現(xiàn)現(xiàn)代化，實現(xiàn)中華民族偉大復興中國夢，必然還會遇到諸多風險挑戰(zhàn)，還有許多“大事”需要集中力量去辦。

“中華民族有一個精神特質，善于化危為機，化劣勢為優(yōu)勢，化代價為歷史進步的動力。”從這個角度看，韓慶祥認為，重大突發(fā)性事件的發(fā)生未必全是壞事。