前所未有！上海市政協(xié)十三屆三次會議期間專門安排了對《關于加強和改進凝聚共識工作辦法》《強化委員責任擔當更好履職盡責工作規(guī)則》《專門委員會工作條例》三項制度性文件的討論環(huán)節(jié)，并在隨后舉行的常委會議上審議通過，奮力抓好習近平總書記在中央政協(xié)工作會議上強調的三項重點工作在上海的落地落實。

其中，前一個文件是在全國政協(xié)系統(tǒng)中率先制定，后兩個文件則是在原有基礎上結合新形勢新任務新要求進行的修訂。這三項制度性文件的推出，拉開了上海市政協(xié)2020“制度建設年”的序幕，邁出了以強化制度建設推動政協(xié)工作高質量發(fā)展的堅實一步。

“史上最長春節(jié)假期”之后，圍繞統(tǒng)籌推進疫情防控、政協(xié)履職和助推全市經(jīng)濟社會發(fā)展，貫穿全年的20余項協(xié)商議題、3項民主監(jiān)督議題、15項議政調研課題“紛至沓來”。

“把因為疫情耽誤的時間追回來！”市政協(xié)著力消減疫情對履職節(jié)奏的影響，堅持狠抓落實和提質增效相得益彰，力求在實施各項履職任務、推出制度創(chuàng)新成果方面加速度前行。

“閉環(huán)”是這樣打造的——凝聚共識貫穿履職全過程

翻開《關于加強和改進凝聚共識工作辦法》，其中提及的不少工作舉措被視作是歷年履職經(jīng)驗總結基礎上的再推進再深入。

比如，《辦法》提出，要把凝聚共識融入視察考察、調查研究、協(xié)商議政、民主監(jiān)督等各環(huán)節(jié)；專題議政性常委會議、專題協(xié)商會、專題通報會、提案辦理協(xié)商會等，要將協(xié)商互動列為必要環(huán)節(jié)，促進不同思想觀點交流交融，努力凝聚思想上的最大共識；要注重在建言成果、思想收獲上一體設計、一體落實；全體會議要形成決議，專題議政性（監(jiān)督性）常委會議要形成建議案等。

《辦法》有了，怎么做？上海市政協(xié)近期籌備召開的一場專題議政性常委會議是這樣回答的：

會議以“加強城市運行‘一網(wǎng)統(tǒng)管’，提高城市治理現(xiàn)代化水平”為議題開展協(xié)商議政。會議籌備階段正處于疫情防控階段，密集的學習、調研、座談安全有序地推進。

首當其沖的是一場緊扣常委會議議題的專題學習會。委員們在“云端”聽取了上海全面推進“一網(wǎng)統(tǒng)管”工作的專題報告，詳細了解“一網(wǎng)統(tǒng)管”的業(yè)務模式、技術架構以及在基層社會治理中發(fā)揮的作用。在議政性常委會議之前，組織委員就相關議題進行專題學習，在市政協(xié)已成為慣例。“在凝聚共識成為人民政協(xié)一項重要職能的當下，我們把常委會議前的專題學習會視作統(tǒng)一思想認識，加快形成共識的必要途徑。”市政協(xié)相關領導說。

專題學習會后，一系列調研座談緊鑼密鼓展開。委員們走訪市公安局指揮中心、市大數(shù)據(jù)中心、街道城運中心等地，察看城市運行管理平臺系統(tǒng)建設情況，了解基層使用體驗，并與相關職能部門負責人溝通交流。委員們將調研中了解到的情況梳理分析，聚焦瓶頸問題各抒己見，歸納形成有針對性、操作性的對策建議。

從強化學習增進思想認同，到營造求同存異聚同化異的協(xié)商氛圍，再到及時反映協(xié)商形成的共識性意見，在制度引領下，一個完整的履職“閉環(huán)”被打造出來。

“一委一策、一品”——品牌建設在專委會全面開花

新修訂的《專門委員會工作條例》中提出，堅持“一委一策”，形成具有專門委員會（指導組）特色的職責任務清單，做強“一委一品”，打響履職品牌。

近期，市政協(xié)12個專委會（指導組）陸續(xù)完成提交了年度工作計劃——根據(jù)市政協(xié)“1+3”工作布局（黨組工作要點為統(tǒng)領，協(xié)商計劃、民主監(jiān)督計劃和議政調研計劃為配套），對全年要完成的任務進行預排，明確列出條目和時間節(jié)點。各專委會結合自身職責定位，拿出了覆蓋協(xié)商議政、民主監(jiān)督、調研建言、凝聚共識、特色工作、自身建設等全部工作的職責任務清單。

記者發(fā)現(xiàn)，在這些年度計劃和職責任務清單中，幾乎每個專委會都形成了突顯自身特色的履職“金字招牌”。

2月初，在疫情形勢依然嚴峻之時，市人大常委會啟動緊急立法，審議通過《上海市人民代表大會常務委員會關于全力做好當前新型冠狀病毒感染肺炎疫情防控工作的決定》。決定（草案）征求意見期間，不少委員積極參與其中，在線上密集提交意見建議104條，為完善立法獻計獻策。住滬全國政協(xié)委員、中華全國律師協(xié)會副會長呂紅兵參與了由市政協(xié)發(fā)起的征求意見討論，當時他一口氣提了15條意見和建議。他說：“立法過程充分聽取政協(xié)委員意見，正是體現(xiàn)了科學立法、民主立法、依法立法的精神。”

組織委員參與立法協(xié)商，是市政協(xié)社會和法制委員會的特色履職工作。今年，在做好常規(guī)立法協(xié)商項目的同時，專委會還計劃將中國（上海）自由貿易試驗區(qū)條例、知識產權促進與保護條例、外商投資促進條例作為參與立法協(xié)商重點項目，進一步做深做細，并探索參與立法協(xié)商工作向界別和基層延伸。

市政協(xié)教科文衛(wèi)體委員會委員人數(shù)多、涉及領域廣，如何讓不同專業(yè)領域的委員找到共同話題，聊出建言議政思路和共識？專委會著實動了一番腦筋：不妨嘗試一下“無主題海聊”，設定幾個議題供討論參考，同時歡迎“離題發(fā)揮”，鼓勵委員從各自所在專業(yè)領域的視角，對熱點問題暢談觀點看法。“海聊”的協(xié)商交流形式一經(jīng)推出，參加的委員紛紛點贊，大家覺得，這樣的協(xié)商氛圍很有政協(xié)特色。

此外，學習委員會主打“委員講壇”“小型深度學習座談會”；經(jīng)濟委員會開展經(jīng)濟形勢評估與分析和預算協(xié)商；人口資源環(huán)境建設委員會搭建“民生直通車”交流溝通平臺；文史資料委員會打造“初心論壇”；對外友好委員會舉辦“中國企業(yè)走出去”研討會……疫情之冬過后，市政協(xié)各專委會的品牌建設工作“抓緊”在春日里生根發(fā)芽，力爭下半年全面開花。

“提速鍵”之后還有“加速鍵”——為了“十四五”的緊抓實干

4月里，市政協(xié)關于上海“十四五”規(guī)劃若干重大問題研究的系列課題調研如火如荼地展開。

十余條調研和協(xié)商議政方向被羅列出來，包括2025年主要經(jīng)濟目標評價、產業(yè)結構優(yōu)化升級、全方位高水平對外開放、科技創(chuàng)新策源能力提升、土地有效供給和高效利用、特大城市可持續(xù)發(fā)展等等，這些議題按專業(yè)側重分派到了各專委會，相關議政調研工作的進度將一直延續(xù)到7月下旬。

從覆蓋所有專委會的任務表和跨度長達5個月的時間軸中可以判斷出，就科學合理編制上海“十四五”規(guī)劃開展調研討論和協(xié)商議政，是今年政協(xié)履職的重中之重。

“疫情影響下全球產業(yè)鏈布局調整，作為經(jīng)濟外向度和外貿依存度高的口岸城市，上海要對變化及早研判”“面對接下來一個時期較大概率的世界經(jīng)濟疲軟，應該把重點放在‘發(fā)展’而不是‘增長’上”……在頭腦風暴式的座談會上，委員們圍繞如何消化轉化疫情帶來的沖擊，完善經(jīng)濟社會運行方式暢所欲言。

“城市規(guī)劃應探索構建合理、有效支撐城市更新活動的多樣化配套保障機制”“秉持集約化一體化理念，突出城市交通系統(tǒng)與土地使用的協(xié)調發(fā)展”……在深入街巷的實地走訪中，委員們聚焦以歷史和時代的眼光看待城市更新，結合城市實情科學規(guī)劃提出思考。

目前，所有的工作都指向共同的目標——充分發(fā)揮廣泛聯(lián)系社會各界的平臺優(yōu)勢，調動起廣大委員對建言“十四五”的參與度，注重深入分析疫情后出現(xiàn)的重大變量，著眼長遠對熱點問題多一些“冷思考”，集全政協(xié)之力助推大視野、大手筆前瞻謀劃一座城市的未來發(fā)展。