國(guó)家廣播電視總局發(fā)布新規(guī)不得制造虛假收視收聽(tīng)率 收視率造假為何愈演愈烈

● 電視臺(tái)和廣告商對(duì)收視率盲目追逐，甚至將收視率當(dāng)作衡量節(jié)目質(zhì)量和主演明星能力的唯一評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)，完全忽略了電視節(jié)目的品質(zhì)，給制造假收視數(shù)據(jù)帶來(lái)了極大的市場(chǎng)

● 廣播電視主管部門應(yīng)當(dāng)依托大數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)信息系統(tǒng)，統(tǒng)籌收視收聽(tīng)率統(tǒng)計(jì)工作，對(duì)數(shù)據(jù)的采集、發(fā)布進(jìn)行監(jiān)督。任何機(jī)構(gòu)和個(gè)人不得干擾、破壞廣播電視主管部門依法開(kāi)展的收視收聽(tīng)率統(tǒng)計(jì)工作，不得制造虛假的收視收聽(tīng)率

● 收視率崇拜主要表現(xiàn)為對(duì)數(shù)據(jù)的盲目重視，不清醒看待現(xiàn)狀。只有改變這種唯收視率論，才能從本質(zhì)上消除造假現(xiàn)象

國(guó)家廣播電視總局4月13日發(fā)布《廣播電視行業(yè)統(tǒng)計(jì)管理規(guī)定》（以下簡(jiǎn)稱《規(guī)定》），其中強(qiáng)調(diào)，廣播電視主管部門應(yīng)當(dāng)依托大數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)信息系統(tǒng)，統(tǒng)籌收視收聽(tīng)率(點(diǎn)擊率)統(tǒng)計(jì)工作，對(duì)數(shù)據(jù)的采集、發(fā)布進(jìn)行監(jiān)督。任何機(jī)構(gòu)和個(gè)人不得干擾、破壞廣播電視主管部門依法開(kāi)展的收視收聽(tīng)率(點(diǎn)擊率)統(tǒng)計(jì)工作，不得制造虛假的收視收聽(tīng)率(點(diǎn)擊率)。

我國(guó)廣電節(jié)目收視率調(diào)查始于上個(gè)世紀(jì)80年代，數(shù)十年來(lái)收視率造假現(xiàn)象屢禁不止，甚至成為行業(yè)內(nèi)公開(kāi)的秘密。在業(yè)內(nèi)人士看來(lái)，《規(guī)定》不僅首次正視了收視率造假的行業(yè)問(wèn)題，還將責(zé)任落實(shí)到具體的責(zé)任人，是繼中國(guó)視聽(tīng)大數(shù)據(jù)之后，打擊收視率造假行為的又一重要舉措。

造假問(wèn)題由來(lái)已久愈發(fā)隱蔽復(fù)雜多樣

在不少業(yè)內(nèi)人士看來(lái)，收視率從進(jìn)入中國(guó)的那一天起，便一直伴隨著各種議論和質(zhì)疑。有人推崇，也有人鄙夷。

“收視率造假問(wèn)題從上個(gè)世紀(jì)90年代起一直存在，并在資本的作用下愈發(fā)隱蔽和復(fù)雜多樣。”中國(guó)傳媒大學(xué)曾慶瑞在接受《法制日?qǐng)?bào)》記者采訪時(shí)說(shuō)。

據(jù)了解，收視率的基本含義是指某時(shí)段收看某頻道或節(jié)目的觀眾占市場(chǎng)觀眾總數(shù)的百分比。假定A市場(chǎng)共有100名觀眾，如果其中10人觀看了新聞聯(lián)播，則A市場(chǎng)新聞聯(lián)播的收視率就是10%。

電視劇收視率“注水”一直是行業(yè)的頑疾，但由于長(zhǎng)期沒(méi)有更加公開(kāi)透明的數(shù)據(jù)，所有人也只能睜一只眼閉一只眼，勉強(qiáng)拿來(lái)做參考。

2016年夏天，《人民日?qǐng)?bào)》曾一連發(fā)表4篇報(bào)道，劍指收視率造假，揭露一些人賄賂樣本戶以拉高收視率的不法行為。

2018年9月，郭靖宇導(dǎo)演在微博發(fā)長(zhǎng)文揭露衛(wèi)視收視率造假的黑幕，表示自己制作的電視劇《娘道》，因?yàn)椴辉敢饣ㄥX買收視率被電視臺(tái)長(zhǎng)期擱置，而這筆費(fèi)用高達(dá)7200萬(wàn)元。消息一出，全民嘩然，收視率的公信力跌至谷底。

隨著收視率造假問(wèn)題的曝光，許多人對(duì)收視率數(shù)據(jù)的產(chǎn)生過(guò)程頗為好奇。對(duì)此，中國(guó)傳媒大學(xué)傳播研究院教授劉燕南曾撰文稱：收視率是調(diào)查得來(lái)的，收視率調(diào)查得到的不是一個(gè)指標(biāo)，而是一個(gè)指標(biāo)系列，收視率是其中最具代表性的指標(biāo)。這個(gè)看似簡(jiǎn)單的數(shù)據(jù)的獲取，經(jīng)歷了一系列復(fù)雜的抽樣、測(cè)量、統(tǒng)計(jì)運(yùn)算過(guò)程。

調(diào)查過(guò)程大體分為五個(gè)步驟：首先，根據(jù)市場(chǎng)大小（全國(guó)、省級(jí)或市級(jí)市場(chǎng)）和觀眾特征確定抽樣框，并按照隨機(jī)抽樣原則從中抽出一定數(shù)量的樣本戶，組成收視率調(diào)查的固定樣本組，比如300戶、500戶或更多，旨在通過(guò)樣本來(lái)推及總體，這是所有隨機(jī)抽樣調(diào)查的基本目的。

然后，在所抽出的樣本戶家中安裝人員測(cè)量?jī)x或留置日記卡，目前國(guó)內(nèi)收視率測(cè)量主要采用人員測(cè)量?jī)x和日記卡兩種方式，全國(guó)網(wǎng)、部分省網(wǎng)和幾乎所有省會(huì)城市網(wǎng)，基本采用人員測(cè)量?jī)x方式。

第三，請(qǐng)樣本戶家中的每一位成員在收看電視時(shí)，以按鍵方式或者以筆記方式將自己的收視行為，通過(guò)人員測(cè)量?jī)x或日記卡記錄下來(lái)。

第四，人員測(cè)量?jī)x將這個(gè)記錄每天深夜通過(guò)電話線或其他通訊方式自動(dòng)回傳給調(diào)查公司，日記卡則由調(diào)查公司派人一周一次上門收取，同時(shí)留置新的日記卡供未來(lái)一周做記錄。

最后，調(diào)查公司將回收的原始數(shù)據(jù)進(jìn)行統(tǒng)計(jì)處理后，最終得出以人為單位（非以戶為單位）的收視率，傳發(fā)給訂戶，由此完成一次收視率數(shù)據(jù)的生產(chǎn)周期。

劉燕南還指出，目前常見(jiàn)的兩種造假方式，一是污染樣本戶，二是篡改數(shù)據(jù)。

盲目追逐高收視率片方花錢買假數(shù)據(jù)

《法制日?qǐng)?bào)》記者注意到，原廣電總局2009年曾嚴(yán)查收視率買賣兩端人群，并在2013年發(fā)布22條新規(guī)重整收視率。國(guó)內(nèi)首個(gè)電視收視率調(diào)查國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)于2014年出臺(tái)。

2015年8月，由原廣電總局電視劇司倡議，中央電視臺(tái)和多家省級(jí)電視臺(tái)發(fā)起，全國(guó)省級(jí)以上電視臺(tái)共同簽署了《恪守媒體社會(huì)責(zé)任，反對(duì)唯收視率自律公約》。

2018年9月16日，國(guó)家廣播電視總局發(fā)文稱，已采取相關(guān)措施，并會(huì)同有關(guān)方面抓緊開(kāi)展調(diào)查，一經(jīng)查實(shí)違法違規(guī)問(wèn)題，必將嚴(yán)肅處理。9月17日，中國(guó)電視劇制作產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)發(fā)布聲明，稱將號(hào)召全行業(yè)形成共識(shí)，共同抵制收視率造假行為，努力營(yíng)造中國(guó)電視劇產(chǎn)業(yè)健康有序發(fā)展的新環(huán)境。

在人人喊打的情況下，為何還有人鋌而走險(xiǎn)制作假收視率？

“主要原因在于我們行業(yè)對(duì)于收視率的崇拜，和有關(guān)部門對(duì)相關(guān)問(wèn)題缺乏系統(tǒng)嚴(yán)格的管理。”曾慶瑞認(rèn)為，這種收視率崇拜主要表現(xiàn)為對(duì)數(shù)據(jù)的盲目重視，不清醒看待現(xiàn)狀。這種現(xiàn)象會(huì)導(dǎo)致行業(yè)內(nèi)部對(duì)于一部作品的價(jià)值與社會(huì)影響力判斷因素僅靠收視率來(lái)決定，這是非常不科學(xué)、不正常的。

對(duì)于收視率造假的根源，據(jù)影視撰稿人胡鑫(化名)透露，電視臺(tái)和廣告商對(duì)收視率的盲目追逐，對(duì)那些能“扛收視”的明星主演的盲目追捧，甚至將收視率當(dāng)作衡量節(jié)目質(zhì)量和主演明星能力的唯一評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)，而完全忽略了電視節(jié)目的品質(zhì)，因而給制造假收視數(shù)據(jù)帶來(lái)了極大的市場(chǎng)。

“目前拍攝的電視劇如果想要賣到一線衛(wèi)視，就非得請(qǐng)某些大牌明星、當(dāng)紅‘小鮮肉’或者‘流量女明星’做主演不可，只有他們的劇，這些電視臺(tái)才肯認(rèn)、才肯收。”胡鑫說(shuō)，沒(méi)有大牌明星、當(dāng)紅“小鮮肉”主演的電視劇，縱然劇情緊湊、高潮迭起，也不可能上一線衛(wèi)視，只因電視臺(tái)買片，看演員而不看劇情，“然而部分當(dāng)紅明星、流量‘鮮肉’，根本就是靠網(wǎng)絡(luò)包裝炒作、水軍營(yíng)銷，方才贏得了大量粉絲”。

胡鑫告訴《法制日?qǐng)?bào)》記者，一些“流量明星”拍出的所謂電視劇，除了他們的粉絲外，占收視主體的廣大觀眾其實(shí)根本不認(rèn)可，收視率自然上不去，而這樣的真實(shí)收視率一旦公之于眾，將極大影響其商業(yè)價(jià)值，所以制片方還得去購(gòu)買虛假收視率。“劣幣驅(qū)逐良幣，常年惡性競(jìng)爭(zhēng)的結(jié)果，就是購(gòu)買電視劇收視率的價(jià)格越來(lái)越高。”

采訪中，中國(guó)政法大學(xué)傳播法研究中心副主任朱巍將收視率造假的原因主要?dú)w結(jié)為兩方面：

一是規(guī)則制定的錯(cuò)誤引導(dǎo)。當(dāng)前廣播電視行業(yè)的生態(tài)環(huán)境存在“收視率至上”的問(wèn)題，有了高收視率才會(huì)有廣告資本的投入，并進(jìn)而帶動(dòng)明星自身的發(fā)展。這種流量崇拜會(huì)導(dǎo)致粉絲盲目進(jìn)行打榜等行為，使得觀眾忽視了作品本身的優(yōu)劣。

二是技術(shù)漏洞所帶來(lái)的問(wèn)題。粉絲打榜時(shí)，技術(shù)無(wú)法識(shí)別重復(fù)率和活躍度，都統(tǒng)一歸納為觀看量，這是一種假的數(shù)據(jù)呈現(xiàn)。這種技術(shù)漏洞會(huì)帶來(lái)大批量的粉絲數(shù)據(jù)造假行為，甚至成為公開(kāi)的顯性文化。

“和粉絲打榜所帶來(lái)的虛假數(shù)據(jù)不同的是，收視率調(diào)查公司會(huì)利用運(yùn)作中不公開(kāi)不透明的優(yōu)勢(shì)條件，直接對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行修改。”朱巍說(shuō)。

依法開(kāi)展統(tǒng)計(jì)活動(dòng)建立健全監(jiān)管機(jī)制

2005年，原廣電總局頒布《廣播電影電視行業(yè)統(tǒng)計(jì)管理辦法》，在理順統(tǒng)計(jì)工作機(jī)制、提高統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量和效率方面發(fā)揮了重要作用。近日，國(guó)家廣播電視總局新聞發(fā)言人就《規(guī)定》答記者問(wèn)時(shí)指出，近兩年來(lái)，廣播電視行業(yè)統(tǒng)計(jì)工作面臨許多新情況、新問(wèn)題、新要求。

對(duì)此，朱巍認(rèn)為，廣播電視行業(yè)統(tǒng)計(jì)工作目前面臨的一個(gè)新情況與問(wèn)題主要在于，隨著粉絲經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)，粉絲對(duì)于數(shù)據(jù)最后的呈現(xiàn)起到了決定性作用。

“相較于原來(lái)單純靠作品質(zhì)量獲取收視率來(lái)說(shuō)，現(xiàn)在由特定明星自身所帶來(lái)的數(shù)據(jù)流量影響了作品的傳播，破壞了整個(gè)影視行業(yè)的生態(tài)。”朱巍說(shuō)，這就要求廣播電視行業(yè)對(duì)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行全新的界定，對(duì)優(yōu)秀作品的評(píng)定方法要有新的規(guī)則，這樣才能保證優(yōu)秀作品得到廣泛傳播。

曾慶瑞直言，目前廣播電視行業(yè)的收視率統(tǒng)計(jì)工作，已經(jīng)不完全是電視工作者在起作用，更多的是市場(chǎng)機(jī)制作用下的結(jié)果。“收視率造假是一個(gè)潘多拉魔盒，一旦打開(kāi)，許多新問(wèn)題就會(huì)不斷冒出來(lái)，所以要想解決造假問(wèn)題，就必須對(duì)癥下藥。首先，應(yīng)從領(lǐng)導(dǎo)層面消除收視率崇拜的現(xiàn)象。其次，對(duì)于電視行業(yè)作品評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)要有更完善的要求，收視率不能作為核心因素”。

在受訪的業(yè)內(nèi)人士看來(lái)，從技術(shù)角度看，收視率只是一個(gè)量化數(shù)據(jù)，本身無(wú)所謂善惡，就像金錢一樣，你可以用它來(lái)行善，也可以用來(lái)作惡。問(wèn)題的關(guān)鍵不在收視率，而在于它的使用者，是否誤用濫用了收視率。

此次，《規(guī)定》為依法開(kāi)展收視收聽(tīng)率（點(diǎn)擊率）統(tǒng)計(jì)相關(guān)活動(dòng)提供了法律依據(jù)，也為打擊收視收聽(tīng)率（點(diǎn)擊率）數(shù)據(jù)造假行為作了初步制度安排。其中，第十三條明確規(guī)定，廣播電視主管部門應(yīng)當(dāng)依托大數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)信息系統(tǒng)，統(tǒng)籌收視收聽(tīng)率（點(diǎn)擊率）統(tǒng)計(jì)工作，對(duì)數(shù)據(jù)的采集、發(fā)布進(jìn)行監(jiān)督。任何機(jī)構(gòu)和個(gè)人不得干擾、破壞廣播電視主管部門依法開(kāi)展的收視收聽(tīng)率（點(diǎn)擊率）統(tǒng)計(jì)工作，不得制造虛假的收視收聽(tīng)率（點(diǎn)擊率）。

同時(shí)，第二十一條增加了“廣播電視行業(yè)各單位負(fù)責(zé)人不得擅自修改統(tǒng)計(jì)人員依法搜集、整理的統(tǒng)計(jì)資料，不得以任何方式要求統(tǒng)計(jì)人員偽造、篡改統(tǒng)計(jì)資料，不得對(duì)依法履行職責(zé)或者拒絕、抵制統(tǒng)計(jì)違法行為的統(tǒng)計(jì)人員打擊報(bào)復(fù)”的規(guī)定。第二十七條明確了廣播電視主管部門對(duì)廣播電視行業(yè)統(tǒng)計(jì)工作情況進(jìn)行監(jiān)督的主要內(nèi)容，廣播電視主管部門應(yīng)當(dāng)支持配合國(guó)務(wù)院統(tǒng)計(jì)主管部門的統(tǒng)計(jì)督察工作。

“在收視率統(tǒng)計(jì)的監(jiān)管機(jī)制方面，要采用專家人員和技術(shù)人員相結(jié)合的方式進(jìn)行保障。專家人員保證作品的質(zhì)量，而技術(shù)人員則要找出互聯(lián)網(wǎng)的技術(shù)漏洞，比如在統(tǒng)計(jì)中要對(duì)點(diǎn)擊率、觀看率進(jìn)行時(shí)間上的要求，還要對(duì)重復(fù)率和僵尸粉進(jìn)行智能的篩選審查。”朱巍說(shuō)。

朱巍認(rèn)為，互聯(lián)網(wǎng)中運(yùn)用的“日活量”也應(yīng)該歸納到數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)的標(biāo)準(zhǔn)中來(lái)。在收視率調(diào)查的監(jiān)管機(jī)制中，靠自律是行不通的，必須要通過(guò)相關(guān)監(jiān)管部門的強(qiáng)制手段，才能獲取真實(shí)有效的數(shù)據(jù)，“全國(guó)廣播電視統(tǒng)計(jì)信息數(shù)據(jù)庫(kù)方面，應(yīng)該結(jié)合技術(shù)人員建立一個(gè)比較完善的標(biāo)準(zhǔn)，不僅應(yīng)該有收視率的信息統(tǒng)計(jì)，還要有觀眾的反映、專家人員的評(píng)價(jià)等”。

徹底消除造假現(xiàn)象唯收視率論不可取

為了整治收視率造假的頑疾，國(guó)家廣播電視總局從2019年開(kāi)始籌劃，打出了一套“組合拳”。

2019年年底，國(guó)家廣播電視總局節(jié)目收視綜合評(píng)價(jià)大數(shù)據(jù)系統(tǒng)正式上線，并在旗下公眾號(hào)“中國(guó)視聽(tīng)大數(shù)據(jù)”開(kāi)始發(fā)布黃金時(shí)段電視劇收視情況。雖然頁(yè)面布局略顯簡(jiǎn)單，但是因?yàn)闃颖靖采w了全國(guó)1.4億有線電視、IPTV用戶直播收視行為數(shù)據(jù)，加上數(shù)據(jù)清洗相關(guān)工作，這份收視率數(shù)據(jù)絕對(duì)是國(guó)內(nèi)最權(quán)威的收視數(shù)據(jù)。

目前，這一數(shù)據(jù)正在慢慢改變收視數(shù)據(jù)生態(tài)。根據(jù)“文娛商業(yè)觀察”的統(tǒng)計(jì)，2019年12月24日，官方第一次公布的收視數(shù)據(jù)排名，與CSM59城的衛(wèi)視收視排名差異極大。其中在CSM59城排名靠前的節(jié)目在中國(guó)視聽(tīng)大數(shù)據(jù)中僅排名中等。但經(jīng)過(guò)近半年的持續(xù)監(jiān)測(cè)與發(fā)布，CSM59城的收視數(shù)據(jù)與中國(guó)視聽(tīng)大數(shù)據(jù)中的數(shù)據(jù)排名越來(lái)越接近。

據(jù)業(yè)內(nèi)人士透露，為配合《規(guī)定》的發(fā)布，有關(guān)部門在2019年度廣播電視節(jié)目制作經(jīng)營(yíng)許可證和電視劇制作許可證（甲種）換證工作的通知中已明確指出，參與買賣收視率或參與收視率造假的機(jī)構(gòu)，將不予換發(fā)廣播電視節(jié)目制作經(jīng)營(yíng)許可證，并撤銷其節(jié)目制作經(jīng)營(yíng)許可。

曾慶瑞認(rèn)為，要想有效遏制收視率造假行為，相關(guān)法律應(yīng)加強(qiáng)約束規(guī)范，主管部門應(yīng)該進(jìn)行嚴(yán)厲打擊。

對(duì)此，朱巍建議采用“黑名單”與“紅名單”相結(jié)合的治理方式，即對(duì)藝人、公司、作品等進(jìn)行信用考核，如果有相關(guān)違規(guī)行為則列入“黑名單”。對(duì)于缺乏流量的優(yōu)質(zhì)作品要列入“紅名單”，通過(guò)國(guó)家層面對(duì)其進(jìn)行宣傳推廣，改善整個(gè)影視行業(yè)的生態(tài)環(huán)境。

“還要加強(qiáng)對(duì)影視劇，特別是線上影視作品的審核力度。影視作品不僅是藝術(shù)作品，更是我們社會(huì)文明的體現(xiàn)。”朱巍說(shuō)，此外還可以充分利用大數(shù)據(jù)，結(jié)合算法來(lái)提升收視率調(diào)查的技術(shù)門檻。

“收視率的采集不應(yīng)該交由地方臺(tái)進(jìn)行，應(yīng)該由國(guó)家廣播電視總局進(jìn)行統(tǒng)一調(diào)查，要向GDP的調(diào)查模式靠攏，這樣才能最大限度避免出現(xiàn)收視率、收聽(tīng)率造假問(wèn)題。”曾慶瑞說(shuō)，社會(huì)應(yīng)將收視率等數(shù)據(jù)當(dāng)作一種參考，避免將收視率與利益直接掛鉤，只有徹底改變這種唯收視率論，才能從本質(zhì)上消除造假現(xiàn)象。（記者 趙麗  實(shí)習(xí)生 賈婕）