人民政協(xié)網(wǎng)北京4月24日電（記者 徐艷紅）4月24日，中國(guó)社會(huì)科學(xué)院國(guó)家法治指數(shù)研究中心發(fā)布了湖州法院執(zhí)行規(guī)范化指數(shù)報(bào)告。這是中國(guó)社會(huì)科學(xué)院國(guó)家法治指數(shù)研究中心受湖州市中級(jí)人民法院委托，研發(fā)并發(fā)布的全國(guó)首份人民法院執(zhí)行規(guī)范化指數(shù)報(bào)告。

2019年是人民法院第五個(gè)五年改革綱要的開(kāi)局之年，也是人民法院執(zhí)行工作五年綱要的實(shí)施元年，亦是人民法院從基本解決執(zhí)行難向切實(shí)解決執(zhí)行難目標(biāo)過(guò)渡之年。為鞏固基本解決執(zhí)行難成果，向切實(shí)解決執(zhí)行難邁進(jìn)，湖州中院將標(biāo)準(zhǔn)化作為執(zhí)行長(zhǎng)效機(jī)制建設(shè)的抓手和關(guān)鍵，于2018年9月委托湖州市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局制定《執(zhí)行工作流程管理規(guī)范》，以標(biāo)準(zhǔn)化推進(jìn)規(guī)范化。為推進(jìn)該地方標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施，客觀準(zhǔn)確評(píng)估湖州兩級(jí)法院新的執(zhí)行工作機(jī)制及其成效，湖州中院委托中國(guó)社會(huì)科學(xué)院法學(xué)研究所、中國(guó)社會(huì)科學(xué)院國(guó)家法治指數(shù)研究中心項(xiàng)目組就該標(biāo)準(zhǔn)的落實(shí)情況開(kāi)展第三方評(píng)估。

評(píng)估發(fā)現(xiàn)，2019年湖州法院執(zhí)行干警逐漸樹(shù)立起執(zhí)行規(guī)范化理念；能夠及時(shí)全面發(fā)送文書(shū)，及時(shí)進(jìn)行線上財(cái)產(chǎn)查控和財(cái)產(chǎn)處置，案款發(fā)放及時(shí)、手續(xù)完備；終本結(jié)案進(jìn)一步嚴(yán)格。被評(píng)估的湖州六家中基層法院平均得分為88.95分，南潯法院以91.50分排名第一。

報(bào)告指出，執(zhí)行工作可以從多個(gè)維度進(jìn)行評(píng)估，而規(guī)范化是評(píng)估法院執(zhí)行工作的首要維度，這是由司法工作的性質(zhì)、破解執(zhí)行難的需要、維持執(zhí)行隊(duì)伍廉潔、建立執(zhí)行長(zhǎng)效機(jī)制決定的。規(guī)范執(zhí)行是依法執(zhí)行的應(yīng)有之義，是考察法院在辦理執(zhí)行案件過(guò)程中是否遵循相應(yīng)執(zhí)行程序的硬性指標(biāo)，更是贏得當(dāng)事人信任、捍衛(wèi)司法權(quán)威的重要體現(xiàn)。

湖州法院落實(shí)地方標(biāo)準(zhǔn) 執(zhí)行辦案規(guī)范度明顯提升

保全及時(shí)源頭緩解執(zhí)行壓力。財(cái)產(chǎn)保全是指為保障生效裁判的順利執(zhí)行、避免勝訴債權(quán)人權(quán)利遭受損失，而對(duì)當(dāng)事人處分相關(guān)財(cái)產(chǎn)予以限制的一種訴訟保障制度。實(shí)踐證明，采取訴訟保全的案件其執(zhí)行效率高而壓力小、成本低。湖州法院執(zhí)行規(guī)范化評(píng)估結(jié)果顯示，2019年，在6家評(píng)估對(duì)象抽查的60件執(zhí)行保全案件中，只有1家法院的2個(gè)案件超期，合格率在97%，其他5家法院的保全案件的合格率為100%。

確保信息準(zhǔn)確提升數(shù)據(jù)質(zhì)量。立案信息輸入不準(zhǔn)確、不完整，將給案件的后續(xù)執(zhí)行帶來(lái)不少麻煩。湖州法院高度重視對(duì)執(zhí)行立案信息準(zhǔn)確性管理。案卷評(píng)查結(jié)果顯示，2019年，6家法院的立案信息登記表記載的執(zhí)行當(dāng)事人信息、執(zhí)行標(biāo)的信息未發(fā)現(xiàn)任何錯(cuò)誤。長(zhǎng)興法院的執(zhí)行案卷有《立案庭執(zhí)行案件信息點(diǎn)輸入核對(duì)單》，輸入人當(dāng)日核對(duì)，核對(duì)人當(dāng)日或第二日核對(duì)。

線上查控及時(shí)保障執(zhí)行效率。案卷評(píng)查結(jié)果顯示，6家法院基本做到在立案當(dāng)日或第二日啟動(dòng)網(wǎng)絡(luò)查詢；實(shí)時(shí)發(fā)起網(wǎng)絡(luò)凍結(jié)，即在網(wǎng)絡(luò)查詢結(jié)果反饋后24小時(shí)內(nèi)對(duì)被執(zhí)行人名下賬戶有1000元以上且申請(qǐng)執(zhí)行標(biāo)的10%以上的銀行存款、支付寶賬戶、財(cái)付通賬戶、本地牌號(hào)車輛等可以采取網(wǎng)絡(luò)凍結(jié)措施的財(cái)產(chǎn)予以凍結(jié)進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)控制；在線及時(shí)調(diào)查被執(zhí)行人戶籍、婚姻、持有的證照、出入境記錄等信息的。為了確保及時(shí)啟動(dòng)網(wǎng)絡(luò)查詢，提高查詢效率，湖州法院在執(zhí)行指揮中心安排由專人在收案后第一時(shí)間發(fā)起網(wǎng)絡(luò)查詢。

強(qiáng)化執(zhí)行措施提高執(zhí)行效果。湖州法院建立“自訴為主、公訴為輔”常態(tài)化打擊拒執(zhí)罪工作機(jī)制。2019年度，湖州法院全年拒執(zhí)犯罪立案188件（公訴32件、自訴156件），結(jié)案170件（公訴32件、自訴138件），均列浙江省第一。另外在143件涉嫌拒執(zhí)的案件中，有103件案件的被執(zhí)行人攝于追究刑事責(zé)任的壓力，通過(guò)自動(dòng)履行、主動(dòng)和解的方式，避免了危害后果的發(fā)生，該部分未進(jìn)入刑事訴訟程序。尤其難得的是，一部分被執(zhí)行人在刑事立案前，盡管能夠主動(dòng)履行裁判文書(shū)確定的義務(wù)，但因其在執(zhí)行程序中實(shí)施了拒絕執(zhí)行、串通轉(zhuǎn)移資產(chǎn)等行為，依然未能逃脫刑事制裁，彰顯了湖州法院打擊拒執(zhí)、維護(hù)法律權(quán)威的決心和擔(dān)當(dāng)。

重視財(cái)產(chǎn)申報(bào)與強(qiáng)制措施應(yīng)用。案卷抽查結(jié)果顯示，被評(píng)估的6家法院全部依法向被執(zhí)行人發(fā)出報(bào)告財(cái)產(chǎn)令；吳興法院、南潯法院和德清法院對(duì)拒不申報(bào)財(cái)產(chǎn)的被執(zhí)行人均采取了罰款、拘留措施，對(duì)拒不申報(bào)的強(qiáng)制措施實(shí)施率為100%，其中吳興法院抽查的10個(gè)執(zhí)行完畢的案件中，7個(gè)案件及時(shí)采取了強(qiáng)制執(zhí)行措施，如期采取強(qiáng)制執(zhí)行措施率為70%。

涉案財(cái)產(chǎn)處置變現(xiàn)規(guī)范高效。在執(zhí)行被執(zhí)行人財(cái)產(chǎn)時(shí)，直接通過(guò)銀行賬戶扣劃的案件占比很小，絕大多數(shù)案件需要經(jīng)過(guò)拍賣、變賣等形式進(jìn)行財(cái)產(chǎn)處置、變現(xiàn)。評(píng)估結(jié)果顯示，湖州兩級(jí)法院普遍重視財(cái)產(chǎn)處置的規(guī)范性和效率。首先，及時(shí)確定起拍價(jià)（保留價(jià)）。案卷評(píng)查顯示，湖州中院及下轄法院抽查的60個(gè)執(zhí)行案件中，有59個(gè)執(zhí)行案件在實(shí)際控制財(cái)產(chǎn)（不動(dòng)產(chǎn)在騰空除權(quán)后）之后15日內(nèi)移送評(píng)估或啟動(dòng)詢價(jià)。其次，及時(shí)制作拍賣裁定并送達(dá)。案卷評(píng)查顯示，湖州中院及下轄法院辦理拍賣案件時(shí)，普遍做到了起拍價(jià)確定后在當(dāng)事人異議期滿或異議審查結(jié)束后3個(gè)工作日內(nèi)制作拍賣裁定并送達(dá)。再次，及時(shí)發(fā)布拍賣公告。案卷評(píng)查顯示，湖州中院及下轄法院會(huì)在拍賣裁定送達(dá)之后第3至5日內(nèi)發(fā)布拍賣公告。最后，及時(shí)將拍賣財(cái)產(chǎn)移交買受人或者承受人。案卷評(píng)查顯示，湖州中院及下轄法院會(huì)在拍賣確權(quán)裁定送達(dá)后15日內(nèi)將拍賣財(cái)產(chǎn)移交買受人或承受人。

執(zhí)行款管理規(guī)范、發(fā)放及時(shí)。湖州法院已實(shí)現(xiàn)了對(duì)執(zhí)行案款的精細(xì)化管理，解決了執(zhí)行工作中執(zhí)行款項(xiàng)不明和發(fā)還不及時(shí)的問(wèn)題，大幅降低了執(zhí)行法官的廉政風(fēng)險(xiǎn)。根據(jù)法律規(guī)定，執(zhí)行案款應(yīng)在一個(gè)月內(nèi)發(fā)放，不能及時(shí)發(fā)放的應(yīng)當(dāng)說(shuō)明理由并經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)審批。案卷抽查結(jié)果顯示，湖州中院及下轄法院做到執(zhí)行案款到賬一個(gè)月內(nèi)發(fā)放給申請(qǐng)人。

協(xié)同執(zhí)行整合湖州區(qū)域資源。2019年5月，湖州中院出臺(tái)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)全市法院執(zhí)行協(xié)同管理的若干意見(jiàn)》，以資源統(tǒng)籌為切入點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)了全市兩級(jí)法院互聯(lián)互通，真正形成了全市執(zhí)行一盤(pán)棋的格局。湖州中院聯(lián)合湖州市委宣傳部、湖州市銀保監(jiān)分局建立浙江省首個(gè)地市級(jí)失信被執(zhí)行人網(wǎng)絡(luò)曝光平臺(tái)—— “法鑒?湖州法院執(zhí)行在線”，嵌入“信用湖州”實(shí)施失信懲戒，統(tǒng)籌推進(jìn)社會(huì)誠(chéng)信體系建設(shè)。