本報(bào)記者 黃昌盛

編者按

新冠肺炎疫情發(fā)生后，如何在較短時(shí)間內(nèi)整合力量、全力抗擊疫情，這是很大的挑戰(zhàn)；在疫情形勢(shì)趨緩后，如何統(tǒng)籌好疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，這也是很大的挑戰(zhàn)。當(dāng)此之際，迫切要求我們準(zhǔn)確分析判斷疫情形勢(shì)，針對(duì)不同區(qū)域情況完善差異化防控策略，統(tǒng)籌推進(jìn)疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展工作，堅(jiān)決奪取疫情防控和實(shí)現(xiàn)今年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)雙勝利。

今日起，本報(bào)推出《統(tǒng)籌推進(jìn)疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展·專家系列訪談》，約請(qǐng)民主黨派成員中的專家學(xué)者，圍繞疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展不同方面、不同角度、不同領(lǐng)域談看法、提建議，為徹底打好、打贏這場(chǎng)疫情防控的人民戰(zhàn)爭(zhēng)、總體戰(zhàn)、阻擊戰(zhàn)，實(shí)現(xiàn)全年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)任務(wù)貢獻(xiàn)智慧力量。

醫(yī)療、生活等應(yīng)急物資的及時(shí)科學(xué)調(diào)配對(duì)于打贏疫情防控阻擊戰(zhàn)有著至關(guān)重要的影響。新冠肺炎疫情期間，全國(guó)各地緊急調(diào)用一批醫(yī)療防護(hù)和生活物資馳援武漢等地，極大程度上緩解了當(dāng)?shù)匾蛞咔橛绊憣?dǎo)致的物資短缺。

應(yīng)急物資在應(yīng)對(duì)突發(fā)性公共安全事件中發(fā)揮著舉足輕重的作用。關(guān)鍵時(shí)刻，應(yīng)急物資能否調(diào)得動(dòng)、調(diào)得準(zhǔn)、調(diào)得出，供得上、供得穩(wěn)、供得好，反映著一個(gè)國(guó)家的應(yīng)急物資保障能力和現(xiàn)代化治理水平。如何完善我國(guó)急物資保障體系?本報(bào)記者專訪有關(guān)專家學(xué)者，請(qǐng)他們結(jié)合在疫情期間的調(diào)研分析，給出對(duì)策建議。

關(guān)鍵詞一：一盤棋

疫情發(fā)生后，全國(guó)各地應(yīng)急物資“馳援”湖北。滿載醫(yī)療防疫物資的運(yùn)輸機(jī)、裝備蔬菜水果的大貨車，都令人分外感動(dòng)。但與此同時(shí)，疫情防控中出現(xiàn)的區(qū)域性物資缺乏、物資籌集分配的平衡問題等也引起社會(huì)各界的關(guān)注。

民革中央經(jīng)濟(jì)委員會(huì)委員、上海新紀(jì)元教育集團(tuán)董事長(zhǎng)陳偉志就注意到，抗擊疫情期間的醫(yī)療防護(hù)物資供給及配置方面存在許多問題，如應(yīng)急醫(yī)藥儲(chǔ)備管理九龍治水、藥物儲(chǔ)備資金規(guī)模調(diào)整滯后等。

對(duì)此，陳偉志建議，應(yīng)在一盤棋思維的統(tǒng)領(lǐng)下，明確應(yīng)急醫(yī)藥儲(chǔ)備管理責(zé)任主體，建立突發(fā)公共衛(wèi)生事件專項(xiàng)儲(chǔ)備制度，將應(yīng)對(duì)突發(fā)公共衛(wèi)生事件以及相關(guān)的醫(yī)藥儲(chǔ)備管理工作歸口到國(guó)家和地方衛(wèi)健委統(tǒng)一管理。

“抗擊疫情的過程，也是檢驗(yàn)應(yīng)急預(yù)案、應(yīng)急機(jī)制、應(yīng)急保障等應(yīng)急能力的過程。雖然通過緊急調(diào)度、緊急生產(chǎn)建設(shè)、社會(huì)捐助和國(guó)際協(xié)作緩解了困難和壓力，但它警示我們必須樹立防大疫、抗大災(zāi)意識(shí)，全面加強(qiáng)應(yīng)急物資保障能力建設(shè)。”這是民盟陜西省委會(huì)副主委、陜西省林業(yè)局副局長(zhǎng)昝林森得出的認(rèn)識(shí)。

昝林森認(rèn)為，應(yīng)當(dāng)創(chuàng)新應(yīng)急物資保障體系建設(shè)，建立健全適應(yīng)新時(shí)代特點(diǎn)的“統(tǒng)籌布局、分級(jí)負(fù)責(zé)、分類儲(chǔ)備、共享資源、綜合調(diào)度、統(tǒng)一指揮”應(yīng)急物資保障體系；完善應(yīng)急保障物資儲(chǔ)備政策，健全一套科學(xué)、系統(tǒng)、完善的應(yīng)急物資儲(chǔ)備保障制度。

民建上海市委會(huì)副主委、上海社科院副院長(zhǎng)張兆安也建議，建立統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一采購(gòu)、統(tǒng)一管理的國(guó)家應(yīng)急物資采購(gòu)制度，搭建國(guó)家統(tǒng)一高效的應(yīng)急采購(gòu)和管理平臺(tái)，以便保質(zhì)保量保價(jià)地合理高效采購(gòu)，將最緊迫的防疫物資送至最需要的醫(yī)療機(jī)構(gòu),充分體現(xiàn)全國(guó)一盤棋、一方有難八方支援的優(yōu)越性。

關(guān)鍵詞二：保儲(chǔ)備

“手里有糧，心里才能不慌。”多位民主黨派成員指出，要加強(qiáng)應(yīng)急物資的儲(chǔ)備規(guī)模、儲(chǔ)備能力，為科學(xué)調(diào)配、統(tǒng)一管理提供有效基礎(chǔ)。

就增加應(yīng)急物資儲(chǔ)備數(shù)量，昝林森提出，要通過總結(jié)本次應(yīng)對(duì)新冠肺炎疫情經(jīng)驗(yàn)，重新評(píng)估各類應(yīng)急物資儲(chǔ)備計(jì)劃，大幅度提高與重大疫病防控等公共衛(wèi)生事件類似的影響范圍大、影響人數(shù)多的應(yīng)急物品、設(shè)備、設(shè)施儲(chǔ)備數(shù)量。

“采取多層次、多途徑、多形式有效增加應(yīng)急物資儲(chǔ)備。”昝林森建議，國(guó)家、地方、行業(yè)、企業(yè)、單位均應(yīng)如實(shí)承擔(dān)應(yīng)急方案規(guī)定的儲(chǔ)備任務(wù)，還應(yīng)廣泛動(dòng)員社會(huì)力量，發(fā)揮社會(huì)捐助和國(guó)際協(xié)作作用，統(tǒng)籌使用各類應(yīng)急物資，努力提高應(yīng)急保障水平。

民革湖北省委會(huì)副主委、武漢大學(xué)全球健康研究中心主任毛宗福表示，應(yīng)健全城市公共衛(wèi)生應(yīng)急物資儲(chǔ)備制度，采用平戰(zhàn)結(jié)合，政府購(gòu)買和市場(chǎng)運(yùn)作方式，加強(qiáng)公共衛(wèi)生應(yīng)急物資儲(chǔ)備，健全公共衛(wèi)生應(yīng)急的物質(zhì)基礎(chǔ)。

張兆安建議，制定科學(xué)高效的應(yīng)急物資儲(chǔ)備方案。比如，利用防護(hù)物資一般有1至3年質(zhì)量保證期的時(shí)間窗口，以較低價(jià)格支付給生產(chǎn)企業(yè)，換取防護(hù)物資在保障期內(nèi)的隨時(shí)使用權(quán)，如果當(dāng)年政府不使用物資，物資可由企業(yè)再行銷售。

“如此，政府投入相對(duì)較少的資金，獲得物資的隨時(shí)使用權(quán)，保證了應(yīng)急物資儲(chǔ)備；企業(yè)得到額外的收入，因?yàn)樯a(chǎn)的防護(hù)物資經(jīng)過1年，依然可以以合適價(jià)格對(duì)外銷售。”張兆安說。

關(guān)鍵詞三：產(chǎn)業(yè)化

新冠肺炎疫情反映出，我國(guó)對(duì)于各類應(yīng)急處置所需各類先進(jìn)監(jiān)測(cè)、預(yù)測(cè)、預(yù)警、預(yù)防和應(yīng)急處置技術(shù)及其設(shè)備的需求量巨大。在臺(tái)盟中央常委、福建泉州市政協(xié)副主席駱沙鳴看來，這是災(zāi)后經(jīng)濟(jì)重要的增長(zhǎng)極和驅(qū)動(dòng)力。

駱沙鳴建議，我國(guó)災(zāi)后經(jīng)濟(jì)應(yīng)大力推動(dòng)應(yīng)急產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，加大應(yīng)急產(chǎn)業(yè)供給和調(diào)優(yōu)應(yīng)急產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。為此，他提出了加快建立完善我國(guó)各項(xiàng)應(yīng)急產(chǎn)業(yè)發(fā)展法律法規(guī)和政策制度體系、建立更多國(guó)家級(jí)應(yīng)急產(chǎn)業(yè)區(qū)塊以完善應(yīng)急產(chǎn)業(yè)鏈條、建立和完善我國(guó)“十四五”應(yīng)急產(chǎn)業(yè)專項(xiàng)規(guī)劃、強(qiáng)化應(yīng)急產(chǎn)業(yè)相關(guān)專利運(yùn)營(yíng)和知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)等7項(xiàng)建議。

“可以通過財(cái)政和稅收政策引導(dǎo)和支持民營(yíng)企業(yè)主動(dòng)向應(yīng)急產(chǎn)業(yè)投資，有效延伸應(yīng)急產(chǎn)業(yè)上下游產(chǎn)業(yè)鏈，打造應(yīng)急產(chǎn)業(yè)示范區(qū)，引導(dǎo)大型國(guó)企示范帶動(dòng)建立應(yīng)急產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品制造中心、技術(shù)研發(fā)中心和展示中心。”駱沙鳴說。

昝林森提出一套“政府主導(dǎo)、企業(yè)參與、市場(chǎng)運(yùn)作”的應(yīng)急物資保障產(chǎn)業(yè)培育思路，做到關(guān)鍵時(shí)刻拿得出、用得上、靠得住、能打贏，把應(yīng)急物資儲(chǔ)備保障發(fā)展成政府主導(dǎo)、社會(huì)力量廣泛參與的重要產(chǎn)業(yè)。

具體來說，要通過國(guó)家重點(diǎn)計(jì)劃和項(xiàng)目支持，培育發(fā)展一批有實(shí)力的應(yīng)急物品研發(fā)、生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)和儲(chǔ)備的骨干企業(yè)，形成政企協(xié)作、產(chǎn)儲(chǔ)結(jié)合、商儲(chǔ)結(jié)合、儲(chǔ)運(yùn)結(jié)合、多業(yè)聯(lián)動(dòng)的較為完整的產(chǎn)業(yè)鏈，確保足夠的生產(chǎn)能力、可靠的生產(chǎn)質(zhì)量、適度的儲(chǔ)備規(guī)模。