首頁>政協(xié)協(xié)商政協(xié)協(xié)商
抗疫進行時建言添助力
——全國政協(xié)十三屆三次會議部分提案委員會委員提案摘要和建議
編者按：
新冠肺炎疫情牽動著全國政協(xié)委員們的心。當(dāng)前，全國政協(xié)十三屆三次會議大會提案正在征集階段，提案委員會委員積極行動、作出示范，圍繞統(tǒng)籌抓好疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展提交了一批提案。本著“急事急辦，特事特辦”的原則，全國政協(xié)提案委員會將與新冠肺炎疫情有關(guān)的提案第一時間以參閱件的形式發(fā)給承辦單位參考，確保這些提案及時發(fā)揮作用。同時不要求馬上做出回復(fù)，等大會提案正式審查后再行交辦，以期達到“建言添助力，幫忙不添亂”的目的。
本期“關(guān)注”版面節(jié)選了部分提案委員會委員的提案摘要和思考建議，我們還將持續(xù)報道委員有關(guān)打贏疫情防控的人民戰(zhàn)爭的提案，敬請關(guān)注。
本次新冠病毒傳染性極高，為了盡快阻止疫情擴散，各地采取了一系列有效措施，但很多經(jīng)濟活動暫停，工廠復(fù)工亦推遲，經(jīng)濟受到嚴(yán)峻考驗，其中以零售、餐飲、物流及娛樂服務(wù)行業(yè)的中小企業(yè)更是首當(dāng)其沖。具體建議：
一、 盡快恢復(fù)有關(guān)企業(yè)生產(chǎn)。疫情暴發(fā)初期，為了控制感染，各省市企業(yè)都紛紛推遲復(fù)工日期，嚴(yán)重影響了企業(yè)原有的生產(chǎn)計劃，也影響了市場供應(yīng)量，尤其是一些對民生生活必需品的供應(yīng)。建議采取有效措施，幫助有關(guān)企業(yè)盡快恢復(fù)生產(chǎn)，以免造成物資短缺，引起市民恐慌。
二、 防疫物資的生產(chǎn)線提供優(yōu)先保障。由于疫情暴發(fā)，市場上口罩及消毒產(chǎn)品非常短缺，市民對此類物資的需求以百倍增加。雖然有些企業(yè)已將其工廠臨時改為生產(chǎn)口罩，但由于原材料短缺，無法進口，企業(yè)亦無計可施。建議凡屬生產(chǎn)抗疫產(chǎn)品的原材料，提供綠色運輸快捷通道。
三、 為小微企業(yè)設(shè)抗疫專項貸款，疏解流動資金。目前很多企業(yè)，特別是小微企業(yè)，在沒有生產(chǎn)或營業(yè)收入的情況下，仍要如期支付工資、租金、日常營運開支和稅款等等，企業(yè)的流動資金嚴(yán)重缺乏，如果未能及時解決流動資金問題，短期內(nèi)就會出現(xiàn)一些企業(yè)倒閉。建議為小微企業(yè)提供免審查的抗疫貸款，審批時間及程序必須簡單、快捷，最高貸款額設(shè)為100萬元人民幣，貸款期為2年，只要企業(yè)能提供商業(yè)登記證、主要負(fù)責(zé)人身份證明文件、地址證明及主要營運賬戶最近3個月的往來記錄，即符合申請資格。
四、 為中小企業(yè)提供融資貸款擔(dān)保。建議金融機構(gòu)、銀行，為中小企業(yè)提供一次性低息貸款，最高貸款金額為500萬元，貸款年期為3年，由政府提供貸款額最高7成的擔(dān)保。相信這種政府有限度擔(dān)保計劃，可以縮短審批時間，為中小企業(yè)在最短時間內(nèi)獲得流動資金應(yīng)急。
五、 物業(yè)按揭貸款延期還本。建議金融機構(gòu)提供物業(yè)按揭貸款延期還本安排，讓受疫情影響的個人或企業(yè)可以向銀行申請“只還利息，暫不還本金”，為期12個月，以舒緩每月供款的壓力。
六、 保險公司提供延長保費到期，寬限期及提供額外額外保障。個人或企業(yè)可以向保險公司申請延期繳交保費，建議寬限期至6個月。
七、 增值稅及企業(yè)所得稅延遲繳交。建議受疫情影響的企業(yè)可以向稅務(wù)局申請延遲繳交所得稅和增值稅，最長期限為6個月。同時，考慮2020年第一季度的增值稅率調(diào)低2%。
八、 發(fā)展新的營運模式。近年，A2A的個人電子商務(wù)平臺已經(jīng)發(fā)展得非常成熟，但企業(yè)的批量采購仍然集中在實體店和大型交易會，如廣交會、上海進博會等。由于疫情的發(fā)生，很多交易會已經(jīng)取消或延期，生產(chǎn)商沒法得到訂單，而境外的采購商也非常缺貨。建議政府可以提供誘因和政策以促進企業(yè)發(fā)展，發(fā)展新的營運模式。
（提案人系全國政協(xié)委員、提案委員會副主任，九龍社團聯(lián)會理事長，香港中華總商會副會長，香港王新興有限公司董事、總經(jīng)理）
當(dāng)前，疫情防控工作到了最吃勁的關(guān)鍵階段，堅持依靠科學(xué)技術(shù)力量，按客觀規(guī)律辦事，才能真正握有打開勝利之門的金鑰匙。
一是科學(xué)預(yù)測把握疫情走勢。運用大數(shù)據(jù)等技術(shù)手段，分析疫情發(fā)展變化、判斷疫情走勢，準(zhǔn)確預(yù)測疫情發(fā)展的拐點，為及時做出科學(xué)決策提供技術(shù)支撐。
二是強化科技人員的地位作用。各?。▍^(qū)市）、市、縣的應(yīng)對疫情工作領(lǐng)導(dǎo)小組，都要有科技人員參加，不僅僅是掛個名，而要切實發(fā)揮他們的作用。應(yīng)建立疫情防控科學(xué)決策工作機制，使科技人員參與疫情防控領(lǐng)導(dǎo)工作成為一條硬規(guī)定，賦予他們充分的知情權(quán)、建言權(quán)和參與決策權(quán)。
三是堅持按規(guī)律辦事。戰(zhàn)勝疫情是一場特殊的斗爭，必須適應(yīng)變化了的情況，改變傳統(tǒng)的工作方法。在部署任務(wù)時要講科學(xué)，不能光用行政命令和強制手段；在配置資源時要講科學(xué)，不能搞簡單的平均分配；在抓工作落實時要講科學(xué)，不能提實現(xiàn)不了的要求和指標(biāo)；在檢查工作時要講科學(xué)，不能一味強調(diào)當(dāng)面開會和面對面檢查。否則可能欲速則不達，不僅影響工作效果，還會挫傷人民群眾參加疫情防控人民戰(zhàn)爭的積極性。
四是千方百計保護一線醫(yī)護人員。打贏這一仗，一線醫(yī)護人員是中堅力量，應(yīng)把關(guān)愛一線醫(yī)護人員提高到戰(zhàn)略位置。建立醫(yī)護人員需求清單工作機制，切實了解一線實際需要，及時為人民守護神保駕護航。必要時在重點救治醫(yī)院安排好輪訓(xùn)，使醫(yī)療人員保持持續(xù)作戰(zhàn)能力。同時要考慮到持久作戰(zhàn)的需要，及早建立強有力的醫(yī)療預(yù)備隊，隨時準(zhǔn)備投入攻堅會戰(zhàn)。
五是打好聯(lián)防聯(lián)控人民戰(zhàn)爭。充分發(fā)揮我國武裝力量建設(shè)的制度優(yōu)勢，建立防控專業(yè)力量、民兵預(yù)備役力量和專業(yè)保障力量“三位一體”的聯(lián)防聯(lián)控隊伍，切實加強聯(lián)防聯(lián)控隊伍的組織性、紀(jì)律性和專業(yè)性。還可考慮在湖北重點疫情地區(qū)，動用軍隊運輸力量，包括陸航直升機，緊急運送物資和醫(yī)護人員。同時運用多種方式，廣泛聽取群眾意見，問計于民，真正依靠人民力量，堅決打贏疫情防控的人民戰(zhàn)爭。
（提案人系全國政協(xié)常委、提案委員會副主任，中央軍委聯(lián)合參謀部原副參謀長）
我是來自醫(yī)藥衛(wèi)生界別的委員，又是提案委員會的委員。我自己覺得提案委的十四條措施非常及時。疫情當(dāng)前，圍繞著疫情防控，醫(yī)衛(wèi)界別的委員和其他界別的委員都提出了許多真知灼見，包括形成的不同提案，應(yīng)該特辦、急辦，讓政協(xié)委員為抗擊新型冠狀病毒肺炎作出貢獻，也使得黨中央和有關(guān)部門了解到一線的第一手材料。我們政協(xié)委員更應(yīng)該發(fā)揚政協(xié)的優(yōu)良傳統(tǒng)，集思廣益，實事求是，多出實實在在的好主意。
當(dāng)前抗擊新型冠狀病毒肺炎疫情的形勢正在向好的方向發(fā)展，我建議現(xiàn)在特別要注意幾個方面的工作。首先是要更多地關(guān)注防。治非常關(guān)鍵，防更關(guān)鍵，治解決存量，防解決增量，希望能聽到更多的流行病學(xué)專家的聲音，調(diào)集一批防疫專家和基層社區(qū)衛(wèi)生專家做好社區(qū)管控，切實控制傳染源和切斷傳播路徑，隨著人們對這個病毒認(rèn)識的越深入，我覺得這點越重要。抓不住基層，疾控就做不到位，疫情就控制不住。要爭取對各種防控措施做效果評價，這不僅僅對當(dāng)前防疫工作有指導(dǎo)意義，對未來我國的疾控體系和公共衛(wèi)生應(yīng)急事件處理都有大大的幫助。二是把習(xí)近平總書記的要求貫徹到位，現(xiàn)代人口流動是跨地區(qū)大范圍全時空的流動，傳染病防控要全國一盤棋，一個地方做短板，整個體系都會勞而無功，一個地方做長板，是攻而無效，這一點特別要注意。各個地區(qū)疫情情況不一樣，風(fēng)險不一樣，防控手段也會不一樣，但是評估尺度是一樣的。三是要對后續(xù)工作提前研判，比如說武漢封城的解除標(biāo)準(zhǔn)是什么？解除步驟如何設(shè)計？又比如說各地調(diào)整防控措施的標(biāo)準(zhǔn)是什么？調(diào)整如何實施？調(diào)整中出現(xiàn)反復(fù)怎么處理，要提前預(yù)案。避免貽誤戰(zhàn)機。四是看各地的統(tǒng)計報告，建議在數(shù)據(jù)上要統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，湖北省一個標(biāo)準(zhǔn)口徑，各地一個標(biāo)準(zhǔn)口徑，那么就有了數(shù)據(jù)如何歸一統(tǒng)計處理的問題，對偏離均線的數(shù)據(jù)要做數(shù)據(jù)稽查，研究經(jīng)驗，也避免干擾。
（作者系全國政協(xié)委員、提案委員會委員，北京市衛(wèi)生計生委原黨委書記，北京市醫(yī)院管理局原黨委書記）
應(yīng)急管理作為國家治理體系和治理能力的重要組成部分，面對這場舉國動員、代價高昂和影響深遠的突發(fā)危機，既要在應(yīng)對重大疫情中總結(jié)經(jīng)驗，更要從暴露的短板和不足中反思改進，不斷優(yōu)化應(yīng)急管理體系，提高應(yīng)急管理能力。
一是優(yōu)化完善預(yù)案管理體系。加強重大突發(fā)事件風(fēng)險分析與評估工作，提升各級應(yīng)急信息整合、分析和研判能力；建立從中央到地方、從單位到個人的立體網(wǎng)絡(luò)體系，形成監(jiān)測、預(yù)測、預(yù)報、預(yù)警和快速反應(yīng)的有效機制；規(guī)范事故災(zāi)害信息報告和發(fā)布、初期高效響應(yīng)等制度,建立健全從常態(tài)管理到非常態(tài)指揮應(yīng)對的快速轉(zhuǎn)化，以及應(yīng)急處置兼顧維護社會秩序、保障基本民生機制。
二是統(tǒng)籌加強應(yīng)急力量體系。構(gòu)建立體式、全天候、多災(zāi)種、高水平的應(yīng)急救援力量，形成應(yīng)急救援隊伍強大的體系能力；規(guī)定黨政領(lǐng)導(dǎo)干部每年要有一定的工作時間用于應(yīng)急演練和應(yīng)急培訓(xùn)，提高各級領(lǐng)導(dǎo)干部在預(yù)防、預(yù)警、響應(yīng)和恢復(fù)等應(yīng)急管理各階段的指揮能力；加強應(yīng)急服務(wù)隊伍建設(shè)，建立配套的人才選拔、資格認(rèn)證、業(yè)務(wù)培訓(xùn)、績效考核等系列配套制度。
三是健全強化物資保障體系。優(yōu)化重要應(yīng)急物資產(chǎn)能保障和區(qū)域布局，科學(xué)調(diào)整儲備品類、規(guī)模、結(jié)構(gòu)；從國家到地方分層建立應(yīng)急物資儲備庫，強化儲備物資動態(tài)管理，健全物資儲備和調(diào)用制度，根據(jù)物資使用有效期實行用舊儲新的梯次更換制度；加強應(yīng)急物流保障機制建設(shè)，制定相關(guān)法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)，完善應(yīng)急物流預(yù)案，規(guī)范指揮流程、職責(zé)分工、力量融合和動員補償?shù)裙ぷ鳌?/p>
四是重視完善宣傳教育體系。廣泛宣傳和普及公共安全、應(yīng)急管理、防災(zāi)救災(zāi)和自救知識，在中小學(xué)開設(shè)公共安全課程，推動安全宣傳進企業(yè)、進農(nóng)村、進社區(qū)、進學(xué)校、進家庭；加大安全法治教育力度，引導(dǎo)全社會依法行動、依法行事；加強輿論引導(dǎo)和信息公開，正視存在問題，發(fā)布權(quán)威信息，回應(yīng)群眾關(guān)切，凝聚眾志成城應(yīng)對危機的強大力量。
（提案人系全國政協(xié)常委、提案委員會委員，陸軍紀(jì)律檢查委員會原書記）
經(jīng)過多年的改革發(fā)展，民營經(jīng)濟體量增長很快，我國企業(yè)中90%以上是中小企業(yè)，抓好民營經(jīng)濟至關(guān)重要。受新冠肺炎疫情影響，眾多民營中小企業(yè)特別是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)企業(yè)遭受了較為嚴(yán)重的經(jīng)營困難，需要政府采取具體有效的措施，為民營經(jīng)濟發(fā)展保駕護航。具體建議：
一、 制定臨時性的新冠肺炎疫情期間企業(yè)職工工資標(biāo)準(zhǔn)。建議政府部門充分考慮到疫情這一不可抗力因素，制定臨時性的新冠肺炎疫情期間企業(yè)工資特殊政策，允許企業(yè)可以按照最低工資標(biāo)準(zhǔn)或最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放薪酬，減輕企業(yè)人工成本壓力，幫助企業(yè)扛過疫期難關(guān)，避免出現(xiàn)企業(yè)破產(chǎn)、員工失業(yè)的現(xiàn)象。
二、 給予民營中小企業(yè)特別是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)企業(yè)稅收優(yōu)惠。建議進一步擴大稅收優(yōu)惠范圍，在防疫期間對現(xiàn)代服務(wù)行業(yè)應(yīng)納增值稅、城市建設(shè)維護費和教育費附加減征50%，用于補貼防疫物資費用投入。
三、 成立初創(chuàng)期成長型中小企業(yè)疫情脫困專項援助基金。建議針對創(chuàng)辦不滿3年、符合國家產(chǎn)業(yè)政策導(dǎo)向的中小企業(yè)，成立初創(chuàng)期成長型中小企業(yè)疫情脫困專項援助基金，統(tǒng)一向社會集中采購可預(yù)防并應(yīng)對危機的供應(yīng)鏈、運營管理等培訓(xùn)服務(wù)和法律、會計、資產(chǎn)評估、專利代理等專業(yè)服務(wù)，幫助這些企業(yè)實現(xiàn)依法經(jīng)營管理、依法維護合法權(quán)益、依法規(guī)避并防范經(jīng)營風(fēng)險和隱患，提升企業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展水平。
四、 支持保險行業(yè)在我國突發(fā)公共衛(wèi)生事件管理中發(fā)揮更大作用。在成熟的西方發(fā)達保險市場中，營業(yè)中斷險的保險范圍比較寬泛，不但包括基本的保險責(zé)任，還可以將保險責(zé)任進行附加和擴展；對企業(yè)因政府機構(gòu)行政命令而發(fā)生營業(yè)中斷并導(dǎo)致的損失，一般都設(shè)置了最高50%投保比例的限制。建議有關(guān)部門加強引導(dǎo)，借鑒西方營業(yè)中斷險的經(jīng)驗，推動保險業(yè)將企業(yè)作為突發(fā)公共衛(wèi)生事件風(fēng)險管理服務(wù)的重點，開發(fā)專門針對突發(fā)公共衛(wèi)生事件（傳染?。┑臓I業(yè)中斷保險和取消保險產(chǎn)品。特別針對生產(chǎn)性和服務(wù)性企業(yè)，分門別類地開發(fā)產(chǎn)品，建立相應(yīng)的技術(shù)和服務(wù)規(guī)范體系，解決突發(fā)公共衛(wèi)生事件“事后階段”企業(yè)的補償、穩(wěn)定和持續(xù)問題，推動企業(yè)和經(jīng)濟社會平穩(wěn)健康發(fā)展。
（提案人系全國政協(xié)委員、提案委員會委員，廣東國眾聯(lián)行資產(chǎn)評估土地房地產(chǎn)估價有限公司董事長）
湖北、武漢的疫情防控措施迅速升級，這是補課，也是必要的。但是，到基層落實時，層層加碼，有的從封村、封小區(qū)、封路到封家、封門，有的村干部將大木頭將農(nóng)戶大門從外面封死，家庭成員居家娛樂也被禁止。有的地方紛紛效仿湖北做法。一些過激的行為，引起老百姓的反感，形成不可忽視的社會經(jīng)濟成本。
在黨中央強有力的領(lǐng)導(dǎo)下，社會主義制度優(yōu)勢的集中呈現(xiàn)，新冠肺炎疫情阻擊戰(zhàn)總體在握，完全可以戰(zhàn)勝。近期，疫情數(shù)據(jù)出現(xiàn)積極的變化，我們要堅定不移地落實習(xí)近平總書記重要指示和中央部署要求的前提下，充分利用大數(shù)據(jù)和信息化手段，科學(xué)、精準(zhǔn)施策，杜絕主觀臆斷，層層加碼隔離，杜絕盲目跟風(fēng)，要盡量減少疫情對群眾生活和社會輿論的負(fù)面影響。
利用在家期間，我還有一些個人心得———最終打敗新型冠狀病毒的，不是藥物，而是我們自己的強大免疫力。
什么是人體免疫力？簡單地講，免疫力是一個人自身健康的防御機制，是人體識別和消滅外來入侵的病毒、細(xì)菌等，清除身體“垃圾”的能力。
如何提高我們自身的免疫力？我認(rèn)為要營養(yǎng)均衡。人體所需的營養(yǎng)多種多樣，其中有40多種營養(yǎng)素人體不能合成或合成很少，只能從各種食物中獲取，偏食、結(jié)食的人會導(dǎo)致身體出現(xiàn)的缺乏癥狀，直接影響免疫細(xì)胞的數(shù)量和活性。醫(yī)學(xué)統(tǒng)計告訴我們，70%的慢性病是飲食不良造成的。因此，均衡營養(yǎng)，可預(yù)防自身的基礎(chǔ)疾病發(fā)生。因此，我們要學(xué)會吃飯，切防“病從口入”。
要合理運動。堅持自身一項適宜的運動，能緩和情緒、減輕壓力，增強抗體功能；
要良好睡眠。良好的睡眠，可使體內(nèi)產(chǎn)生足夠的淋巴細(xì)胞、白血球和巨噬細(xì)胞，可把入侵的細(xì)菌、病毒消滅；
要有樂觀心態(tài)。巨大的心理壓力會導(dǎo)致荷爾蒙增加，抑制人體免疫系統(tǒng)的作用。保持樂觀、豁達，可刺激免疫細(xì)胞的活躍，增進免疫能力。
要全面小康，首先要全民健康。健康要從自身做起，只有強大的身體機能，才能把我們擋在去醫(yī)院的路上。
（作者系全國政協(xié)委員、提案委員會委員，中國農(nóng)業(yè)科學(xué)院原黨組書記）
依據(jù)當(dāng)前經(jīng)濟運行狀況，聚焦疫情可能對經(jīng)濟運行帶來的持續(xù)沖擊和不利影響，圍繞做好“六穩(wěn)”工作，建議抓緊針對疫情期間和疫情后民生領(lǐng)域和經(jīng)濟運行恢復(fù)正常，盡可能減少減輕疫情后遺癥的影響，制定一整套用于疫情期間和疫情后恢復(fù)期內(nèi)的涉及財政、金融、稅費、投資、進出口、企業(yè)救助、大學(xué)生和城鎮(zhèn)居民及農(nóng)民就業(yè)創(chuàng)業(yè)幫扶的政策措施，維護社會穩(wěn)定，保障和保護農(nóng)民及時種糧、種菜和養(yǎng)殖的積極性，促進農(nóng)民工盡快返城返廠，工廠盡快有序復(fù)工，內(nèi)外貿(mào)易回歸正常；為地方在公路、鐵路、民航、水上運輸?shù)刃袠I(yè)盡快恢復(fù)正常狀態(tài)提供財政、信貸、融資支持；為煤、電、油氣等行業(yè)的生產(chǎn)、儲存、運輸保障提供優(yōu)先支持；穩(wěn)定股市、債市，穩(wěn)定股民、投資人的預(yù)期，嚴(yán)防投機和大起大落，堅決快速嚴(yán)厲打擊破壞市場穩(wěn)定的境內(nèi)外投機者。具體建議如下：
一、 對農(nóng)民在疫情期間的養(yǎng)殖、蔬菜種植方面的損失和疫情后的繼續(xù)生產(chǎn)提供必要的救濟和資金支持，維系生產(chǎn)生活，保護農(nóng)民利益和積極性，維護市場正常供需。
二、 對農(nóng)民工和其他人員返城務(wù)工，由企業(yè)給予一定的生活補助和損失補貼，國家對企業(yè)給予一定的稅費減免。
三、 對城鎮(zhèn)鄉(xiāng)村個體工商業(yè)者經(jīng)商方面的經(jīng)濟困難給予救助，主要是稅費減免、免息小額貸款、貸款展期等。
四、 疫情期間和疫后恢復(fù)期增開綠色通道，適當(dāng)減免部分高速路收費，讓各類生活生產(chǎn)物資和物流更加順暢。
五、 對受疫情沖擊較大的餐飲、旅游、電影、教育培訓(xùn)、出租車、快遞等行業(yè)和從業(yè)者給予適當(dāng)?shù)亩愘M減免。
（提案人系全國政協(xié)委員、提案委員會委員，中國船舶工業(yè)集團公司原黨組書記、董事長）
編輯：李澤杰
關(guān)鍵詞：疫情 企業(yè) 提案 應(yīng)急
