新型冠狀病毒肺炎引發的勞動法和社會保障法問題

□ 林嘉 (中國法學會社會法學研究會常務副會長、北京市勞動和社會保障法學會會長、中國人民大學社會法教研中心主任)

近期新型冠狀病毒肺炎疫情蔓延全國，形勢嚴峻，各地相繼啟動重大突發公共衛生事件一級響應以防止疫情擴散，中央及地方政府也相繼出臺一系列防治措施和相關政策。因疫情波及面廣，涉及人員眾多，許多地方停產停課。春節假期結束，以下勞動法和社會保障法的問題值得關注。

1. 勞動者在工作期間因工作原因感染新型冠狀病毒肺炎者，應根據社會保險法和《工傷保險條例》認定為工傷，根據《工傷保險條例》的規定享受工傷保險待遇。

2. 勞動者感染新型冠狀病毒肺炎、或疑似感染者、或受隔離者，用人單位需給予必要的醫療期，在醫療期內應支付勞動者必要的勞動報酬，不得解除勞動合同。

3. 因疫情導致勞動者不能正常上班的(如交通中斷)，企業應當給予勞動者必要的假期，企業不能根據勞動合同法第40條、41條解除與勞動者的勞動合同。在此期間的工資報酬，企業應當按照勞動合同來支付。如果企業因此導致停產停工，按照人社部的相關規定，停產停工在一個工資支付周期內的，企業應按勞動合同規定的標準支付工資，超過一個工資支付周期的，勞動者沒有提供正常勞動的，企業應當按照當地的相關規定發放生活費。

4. 《國務院辦公廳關于延長2020年春節假期的通知》(國辦發民電(2020)1號)規定，延長2020年春節假期至2月2日，2月3日起正常上班。該規定比法定假日延長了兩天，關于這兩天假期的性質，究竟是法定節日還是公休日存在很大分歧，有認為是法定節日也有認為是公休日，定性不同影響到以下實施中的問題：一是如果定性是法定節日，勞動者在法定節日工作的，企業不可安排補休而應支付勞動報酬，如果定性為公休日，而勞動者在公休日工作的，企業可以安排補休或者支付勞動報酬。二是加班的工資報酬標準不同，法定節日加班的，企業按照工資300%支付勞動報酬；公休日加班又不能安排補休的，企業按照工資200%支付勞動報酬。關于這兩天假期的性質，筆者以為可以定性為“公休日”。理由是：第一，《全國年節及紀念日放假辦法》規定春節為我國法定節日，假期是3天；第二，上述1號文規定延長春節假期至2月2日，同時還規定“因疫情防控不能休假的職工，應根據《中華人民共和國勞動法》規定安排補休，休假期的工資報酬應按照有關政策保障落實”。因此，定性為公休日更加合適一些。

5. 春節假期結束，而一些地方的疫情仍未能控制，建議有條件的企業可以采取員工在家工作的方式，不能采取在家工作的企業，應鼓勵采取靈活工時或者彈性工時制度。政府人社部門在特殊時期應當放松批準企業采取綜合計算工時制度，以應對企業生產工作的需要，同時盡可能避免上下班高峰，減少人員高度聚集，降低潛在風險。