新華社北京1月17日電題：地方兩會密集召開，傳遞哪些決勝全面小康的民生看點？

新華社“新華視點”記者黃江林、李勁峰、翟永冠、邰思聰

2020年是全面建成小康社會和“十三五”規(guī)劃收官之年，近日，已經(jīng)有30個省區(qū)市陸續(xù)召開地方兩會，各地推出的民生安排備受矚目。

脫貧攻堅：掛牌督戰(zhàn)確保剩余貧困人口脫貧，完善返貧監(jiān)測機制

2020年，將確保現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下農(nóng)村貧困人口實現(xiàn)脫貧、貧困縣全部摘帽。多個省份在政府工作報告中，將實現(xiàn)剩余貧困人口脫貧作為重要工作目標(biāo)，并實行掛牌督戰(zhàn)。

甘肅省提出，要實現(xiàn)剩余17.5萬貧困人口脫貧，8個貧困縣摘帽退出；貴州將通過實施省領(lǐng)導(dǎo)重點掛牌督戰(zhàn)9個未摘帽深度貧困縣和剩余貧困人口超過1萬人的3個擬摘帽貧困縣，并延伸掛牌督戰(zhàn)到村。

福建省在2019年已實現(xiàn)建檔立卡貧困人口全部脫貧，貧困村全部摘帽的情況下，將脫貧攻堅重點放在完善返貧監(jiān)測預(yù)警機制、加強脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興的有機銜接等方面。湖北省提出，加強易地扶貧搬遷后續(xù)扶持，強化產(chǎn)業(yè)和就業(yè)扶貧，及時做好返貧、新發(fā)生貧困人口的監(jiān)測和幫扶。

湖北省人大代表、恩施州巴東縣綠蔥坡鎮(zhèn)野花坪村黨支部書記王祖華說，盡管多地貧困人口都已全面脫貧、貧困縣全部摘帽，但還是需要通過產(chǎn)業(yè)振興、兜底保障、長效幫扶等方式，系統(tǒng)鞏固脫貧成果。同時建立對新發(fā)生貧困或返貧情況的精準(zhǔn)監(jiān)測、快速識別體系，確保“小康路上不落一人”。

減稅降費：力度更強，環(huán)節(jié)更細化

2019年全年累計新增減稅降費超過2萬億元，今年，一些地方下決心推出更大規(guī)模的減稅降費計劃。

河北省政府工作報告提出，2020年將全面落實減稅降費政策，全年減稅降費1000億元左右；浙江省表示，將制定實施一批新的降本減負措施，全年為企業(yè)減負2700億元；新疆提出將落實好減稅降費政策，降低企業(yè)用電、用氣、物流成本，進一步優(yōu)化營商環(huán)境，激發(fā)各類市場主體活力。

天津大學(xué)法學(xué)院院長孫佑海說，減稅降費有效激發(fā)了市場主體活力，增強了經(jīng)濟發(fā)展信心，企業(yè)增添動力、人民得到實惠，下一步應(yīng)繼續(xù)落實落細；同時，也有一些中小企業(yè)享受政策紅利相對有限，應(yīng)進一步調(diào)整完善相關(guān)政策，使其更加精準(zhǔn)，與國家政策導(dǎo)向、產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向相結(jié)合，確保企業(yè)和人民群眾更有實實在在的獲得感。

居民收入：明確設(shè)定增長目標(biāo)，加強勞動者職業(yè)技能培訓(xùn)

今年，多地都明確設(shè)定了居民收入的增長目標(biāo)。

北京市提出居民收入增長要與經(jīng)濟增長基本同步；河北省提出，城鄉(xiāng)居民人均可支配收入分別增長7%左右和7.5%左右。廣西壯族自治區(qū)提出，居民人均可支配收入今年將實際增長6%。

同時，今年多地均提出，要加強對勞動者的職業(yè)技能培訓(xùn)，增加就業(yè)收入。廣西壯族自治區(qū)提出要開展職業(yè)技能提升三年行動，加強職業(yè)技能培訓(xùn)；北京市提出今年將深入實施職業(yè)技能提升三年行動計劃，針對高精尖產(chǎn)業(yè)、城市運行保障、生活性服務(wù)業(yè)等方面的用人需求，實施清單化、目錄化、菜單化培訓(xùn)。

北京市人大代表、北京奔馳汽車有限公司高級技師趙郁認(rèn)為，目前，生產(chǎn)制造業(yè)一線高技術(shù)工人數(shù)量不足問題仍然突出，同時很多轉(zhuǎn)型升級產(chǎn)業(yè)也面臨人才匱乏困境。通過職業(yè)技能培訓(xùn)，可以幫助勞動者適應(yīng)新形勢，提高收入水平。

就業(yè)創(chuàng)業(yè)：明確新增目標(biāo)，穩(wěn)定中低收入群體

各地政府工作報告繼續(xù)把穩(wěn)就業(yè)放在突出位置。

河北省提出2020年城鎮(zhèn)新增就業(yè)85萬人，登記失業(yè)率控制在4.5%以內(nèi)；廣東省的目標(biāo)是城鎮(zhèn)新增就業(yè)120萬人；浙江省將新增城鎮(zhèn)就業(yè)80萬人，城鎮(zhèn)失業(yè)人員再就業(yè)30萬人。

多地政府千方百計為低收入群體穩(wěn)定就業(yè)創(chuàng)造條件，提出將加大力度保障重點人群就業(yè)。河北省表示，將抓好高校畢業(yè)生、下崗失業(yè)人員、農(nóng)民工、退役軍人等重點群體就業(yè)；天津市提出實施失業(yè)保險援企穩(wěn)崗“護航行動”，千方百計為低收入群體穩(wěn)定就業(yè)創(chuàng)造條件；浙江省將扎實做好就業(yè)工作，抓好零就業(yè)家庭動態(tài)清零。

天津市政協(xié)常委、天津社會科學(xué)院社會學(xué)研究所所長張寶義認(rèn)為，在當(dāng)前經(jīng)濟下行壓力加大的背景下，重點人群尤其是低收入群體的就業(yè)壓力整體增加。穩(wěn)定這部分人的就業(yè)至關(guān)重要。

養(yǎng)老保障：省級統(tǒng)籌保障養(yǎng)老待遇調(diào)整；完善社區(qū)和居家養(yǎng)老服務(wù)

多地明確提出，將在2020年實現(xiàn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險基金省級統(tǒng)收統(tǒng)支，為后續(xù)養(yǎng)老待遇調(diào)整提供社保基金保障。

山西、湖北、甘肅等省份均明確，2020年將實行企業(yè)養(yǎng)老保險基金統(tǒng)收統(tǒng)支。湖南省政府工作報告提出，全面推進養(yǎng)老、失業(yè)、工傷保險省級統(tǒng)籌，劃轉(zhuǎn)部分國有資本充實社保基金。

武漢大學(xué)社會保障研究中心教授向運華說，全面實現(xiàn)省級統(tǒng)籌，將在省級范圍內(nèi)對基金結(jié)余進行調(diào)劑，有助于確保養(yǎng)老金按時足額發(fā)放。

同時，做好社區(qū)和居家養(yǎng)老，依舊是各地完善養(yǎng)老服務(wù)體系的重要舉措。天津市提出，鼓勵社會資本投入養(yǎng)老失業(yè)，將資源向居家養(yǎng)老傾斜；山西省明確，在推進社區(qū)和居家養(yǎng)老的同時，促進健康養(yǎng)老、家庭護理等生活性服務(wù)業(yè)向高品質(zhì)和多樣化升級。

湖北省人大代表王繼剛表示，進一步完善社區(qū)和居家養(yǎng)老金字塔塔基的同時，也應(yīng)繼續(xù)豐富養(yǎng)老服務(wù)供給，加快建設(shè)居家社區(qū)機構(gòu)相協(xié)調(diào)、醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)相結(jié)合的養(yǎng)老服務(wù)體系。

幼兒教育：增加幼兒園建設(shè)數(shù)量，促進學(xué)前教育普惠升級

多地政府均把加快發(fā)展公辦幼兒園、興辦民辦普惠園列入政府工作報告，繼續(xù)提升學(xué)前教育質(zhì)量，著力解決這一民生痛點。

天津市提出，2020年大力支持社會力量興辦幼兒園，建成市、區(qū)、幼兒園三級安全監(jiān)控系統(tǒng)，提升學(xué)前教育質(zhì)量，完成2年新增10.8萬個學(xué)位目標(biāo)；廣東省計劃新增公辦幼兒園學(xué)位100萬個，實現(xiàn)公辦幼兒園在園幼兒占比達50%、公辦幼兒園和普惠性民辦幼兒園在園幼兒占比達80%以上的目標(biāo)。

天津市政協(xié)常委馬麗娣表示，全面二孩、人才引進等政策實施后，破解幼兒園資源短缺難題成為各個城市的一項緊迫任務(wù)。

醫(yī)療健康：深入推進分級診療制度，大力培養(yǎng)全科醫(yī)生

多地在政府工作報告中提出，推進健康中國建設(shè)，深入推進分級診療制度，并大力培養(yǎng)全科醫(yī)生。

黑龍江省提出，今年要轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)1500名全科醫(yī)生，為農(nóng)村定向培養(yǎng)300名全科醫(yī)生，繼續(xù)為社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心招聘500名執(zhí)業(yè)醫(yī)師；北京市提出，試點推進健康聯(lián)合體和緊密醫(yī)聯(lián)體建設(shè)，引導(dǎo)二級醫(yī)院和非公立醫(yī)療機構(gòu)參與家庭醫(yī)生簽約，實現(xiàn)每萬名居民擁有3名全科醫(yī)生。

中國醫(yī)師協(xié)會全科醫(yī)師分會會長杜雪平提出, 除了注重醫(yī)生的培養(yǎng)，也要用更多激勵機制為基層醫(yī)生、全科醫(yī)生提供發(fā)展平臺，使他們愿意沉到基層服務(wù)。（參與采寫：向磊）（完）