澳大利亞救災機制面臨林火蔓延考驗(國際視點)

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澳大利亞多地發(fā)生的嚴重林火災害已持續(xù)數月，最新統計顯示目前澳全國著火點仍有上百處。澳大利亞1月6日宣布將設立新機構協調救災和重建工作，以回應國內輿論對政府救災不力的批評。

澳大利亞總理莫里森日前表示，近幾個月來在該國四處蔓延的林火已經造成至少24人遇難。截至目前，這場大火過火面積約600萬公頃。干旱和高溫是造成此次林火蔓延的重要原因，但政府反應遲緩、應對不力廣遭當地民眾批評。

僅新南威爾士州就有至少4.8億只野生動物葬身火海，數千只考拉死亡

2019年9月6日，澳大利亞新南威爾士州北部地區(qū)發(fā)生了第一場山火。大多數人沒能料想到，這僅僅只是個開始。據當地媒體報道，截至去年12月底，僅在新南威爾士州和昆士蘭州，就相繼發(fā)生超過140起森林火災。

數月以來，從經濟最發(fā)達、人口最稠密的東南部沿海地區(qū)，到塔斯馬尼亞、西澳洲和北領地，澳大利亞幾乎每個州都有林火在燃燒。截至目前，林火災害造成近2000棟民居被燒毀。

這場持續(xù)了數月的林火，成為澳大利亞有史以來最嚴重的火災，給生活在廣袤森林里的動物們帶來了滅絕性災難。澳大利亞生態(tài)學家估計，去年9月以來，僅新南威爾士州就有至少4.8億只野生動物葬身火海，它們包括哺乳動物、鳥類和爬行動物等。澳環(huán)境部門估計，數千只澳大利亞國寶級動物考拉因林火死亡。澳其他各州因森林大火喪生的動物數字尚不清楚，但專家估計，在大火中喪生的動物可能達到10億只。

根據相關組織的統計，澳大利亞持續(xù)數月的森林大火釋放3.5億噸二氧化碳，而吸收這些二氧化碳需要一個世紀或更長時間。

林火肆虐還造成嚴重空氣污染。悉尼、堪培拉、墨爾本等城市持續(xù)被煙霾籠罩，空氣質量數據在最糟糕時超過官方確定的“危險”級別十數倍。當地民眾被迫減少戶外活動，口罩銷售一空，日常生活受到很大影響。

目前，澳大利亞局部地區(qū)的火情有所緩和，但整體情況不容樂觀。專家提醒，火情有可能再次加劇。

“當局無視全球氣候變暖，對防范林火等自然災害缺乏長期戰(zhàn)略”

澳官方宣布，自2019年7月澳進入林火季以來，高溫天氣和干旱是澳各地持續(xù)數月林火肆虐的主要原因。

由于地理和氣候等因素，澳大利亞每年7月會進入森林火災高發(fā)季。去年8月下旬，澳大利亞林火及自然災害合作研究中心發(fā)布了《澳大利亞季節(jié)性林火展望》報告，提醒2019年林火季森林火險可能具有毀滅性。但這份報告并未引起足夠的重視。該機構首席執(zhí)行官理查德·桑頓對媒體表示，“氣候變化引發(fā)的極端干旱日益嚴重，我們和消防部門都已經提前作出預警，2019年森林火險可能達到毀滅性級別”。

氣象學家認為，2019年這場史無前例的林火和2018年的極端干旱，都證明澳大利亞已經成了全球氣候變暖的受害者。據澳氣象局統計，自1910年以來，澳大利亞平均地面氣溫已上升約1攝氏度。自20世紀50年代以來，該國每個10年的氣溫與上個10年相比都呈上升趨勢。

塔斯馬尼亞大學自然科學院火災研究中心主任戴維·鮑曼分析稱，數月來澳各地出現的林火規(guī)模之大前所未有，這和全球氣候變暖相吻合。在2019年的林火季，大風和高溫干燥天氣等多種極端天氣同時出現，并伴隨如此大規(guī)模的林火頻繁發(fā)生，已經顯示出澳大利亞的氣候模式發(fā)生了變化。鮑曼警告說，“我們已經沒有時間去適應氣候變化引發(fā)的林火。澳政府氣候政策的失敗將導致災難不斷升級。”

悉尼大學商學院教授漢斯·杭智科在接受本報記者采訪時表示，“令民眾最失望的是，當局無視全球氣候變暖，對防范林火等自然災害缺乏長期戰(zhàn)略”。

有當地媒體認為，避談氣候變暖是澳大利亞政府錯誤的政策選擇。專家認為，澳大利亞現政府在氣候變化問題上的保守立場，有其深刻的經濟因素。煤炭、石油、天然氣等能源行業(yè)在澳大利亞經濟中扮演重要角色，澳政府一直拒絕壓縮煤炭產業(yè)規(guī)模的改革建議，相關利益集團一直在游說澳政府否認氣候變化的影響。目前，澳政府不承認澳林火危機的加重和全球氣候變暖之間存在直接關聯。

“政府在林火危機上表現出推脫和不冷不熱，救災工作反應遲緩”

專家指出，澳大利亞聯邦政府明顯低估了這次林火的規(guī)模，救災工作反應遲緩，且在很長一段時間內缺乏統籌協調。目前，澳國內圍繞林火的政治性爭論和質疑聲日漸高漲，政府應對不力廣遭當地民眾批評。

此次林火發(fā)生后，一直有來自一線的消防員提醒，去年林火季來得早、范圍廣，需要倍加重視。但這些意見未被當局采納。據報道，從2016年起，澳大利亞應急部門就要求獲得更多資源，澳國家空中消防中心專門請求每年增加1100萬澳元(1美元約合1.4澳元)經費撥付，以用于租賃大型消防飛機，組建一個大型滅火飛機隊伍，但這項申請遲遲得不到批復。與此同時，聯邦政府對他們的資助額度比2003年減少了一半以上。有些地方的消防員甚至要靠眾籌來購買基本消防設備。

除了澳政府對林火災情的誤判，此次林火肆虐的另一個重要原因是聯邦與地方政府的協調分工不力。根據澳大利亞法律規(guī)定，州和領地政府對林火等自然災害負有主要責任。正常情況下，如果地方政府未提出請求，聯邦政府不會提供額外的支援。而事實上，去年林火的規(guī)模早已超出了州一級政府所能應對的范圍，亟待加強聯邦層面的統籌協調。

澳前總理陸克文在媒體撰文批評說，“政府在林火危機上表現出推脫和不冷不熱，救災工作反應遲緩”。澳前總理特恩布爾此前建議政府，要在全國范圍內協調消防工作。他表示，目前的火情已經是國家安全問題，協調消防工作應由聯邦政府發(fā)揮牽頭作用，但澳現政府拒絕采納這一建議。

在澳大利亞，鄉(xiāng)村消防局是撲滅林火的中堅力量，主要成員是志愿消防員，他們人數遠超職業(yè)消防員。以新南威爾士州為例，去年12月參與滅火的2700名消防人員中大部分都是志愿消防員。然而，他們不能從消防部門領任何補貼。他們在執(zhí)行任務期間，其雇主要照付工資，但去年林火季尤其漫長，一些小企業(yè)主很難讓員工工作與救火兩不誤。民眾呼吁澳大利亞聯邦政府為這些志愿消防員發(fā)放補貼，但遭到拒絕。

在輿論重壓之下，澳政府本月6日宣布設立一個負責救災和重建工作的新機構，并承諾將為救災先期撥款20億澳元。政府還同意給志愿消防員發(fā)放最多6000澳元的補貼，給國家空中消防中心撥款1100萬澳元。此外，澳軍方組織了由近3000名預備役軍人組成的救災隊伍，這是該國歷史上首次動員預備役軍人參與林火救災。

(本報堪培拉1月9日電)(本報駐澳大利亞記者 劉天亮)