新華社東京12月28日電（國(guó)際觀察）派兵中東日本算計(jì)多多

新華社記者郭丹

日本政府27日召開內(nèi)閣會(huì)議決定向中東地區(qū)派遣海上自衛(wèi)隊(duì)。分析人士指出，此舉名為確保日本相關(guān)船舶的安全，實(shí)則既有在與美國(guó)和伊朗關(guān)系方面的外交考量，又有借機(jī)擴(kuò)大自衛(wèi)隊(duì)海外派遣、為修憲造勢(shì)的政治算計(jì)。但此舉在日本國(guó)內(nèi)引發(fā)爭(zhēng)議，恐難真正達(dá)到目的。

外交考量

據(jù)日本媒體報(bào)道，日本將派出一艘可搭載直升機(jī)的驅(qū)逐艦赴中東，目前正在索馬里海域參與打擊海盜活動(dòng)的P-3C巡邏機(jī)也將被用于此次派遣任務(wù)。自衛(wèi)隊(duì)艦機(jī)的活動(dòng)范圍為阿曼灣、阿拉伯海北部、曼德海峽，主要任務(wù)是收集情報(bào)并在必要時(shí)應(yīng)對(duì)緊急情況。此次派遣任務(wù)期限為1年，有可能視情況延長(zhǎng)。

盡管日本政府稱此次派遣的主要目的是促進(jìn)中東地區(qū)和平穩(wěn)定和確保日本相關(guān)船舶的安全，但日本輿論普遍認(rèn)為此舉主要是為了應(yīng)對(duì)美國(guó)的派兵壓力。

美國(guó)今年7月向數(shù)十個(gè)國(guó)家發(fā)出邀請(qǐng)，要求它們加入意在針對(duì)伊朗的海灣水域“護(hù)航聯(lián)盟”，但應(yīng)者寥寥。日本在安全上依賴美國(guó)，是美國(guó)重點(diǎn)施壓的國(guó)家之一。分析人士指出，日本此次決定派遣自衛(wèi)隊(duì)，實(shí)際上是回應(yīng)了美國(guó)的要求。

但值得注意的是，日本雖然派出自衛(wèi)隊(duì)，但并未加入美國(guó)的“護(hù)航聯(lián)盟”，而是“單干”，而且自衛(wèi)隊(duì)的活動(dòng)范圍避開了靠近伊朗的霍爾木茲海峽。分析人士認(rèn)為，這顯示了日本對(duì)與伊朗關(guān)系的顧慮。

伊朗是日本重要的能源供應(yīng)國(guó)，如果日本直接參加美國(guó)的“護(hù)航聯(lián)盟”，將可能導(dǎo)致日伊關(guān)系惡化并損害日本經(jīng)濟(jì)利益。有日媒評(píng)論說(shuō)，日本此次派遣自衛(wèi)隊(duì)的決定是在看美國(guó)臉色和不刺激伊朗之間尋求平衡的產(chǎn)物。

政治算計(jì)

除了上述外交考量，日本此次派遣自衛(wèi)隊(duì)還被認(rèn)為有國(guó)內(nèi)政治的算計(jì)，那就是擴(kuò)大自衛(wèi)隊(duì)海外派遣，為修改和平憲法制造合理性。

日本政府此次派遣自衛(wèi)隊(duì)依據(jù)的是《防衛(wèi)省設(shè)置法》第4條“調(diào)查、研究”條例。這是日本首次僅僅根據(jù)該條例就向海外長(zhǎng)期派遣自衛(wèi)隊(duì)。

分析人士指出，“調(diào)查、研究”條例是平時(shí)進(jìn)行普通的警戒監(jiān)視活動(dòng)時(shí)所依據(jù)的法律條文。由于表述比較曖昧，該條例此前就常被日本政府任意解釋、“為我所用”。日本民間機(jī)構(gòu)“修憲問題對(duì)策法律家6團(tuán)體聯(lián)絡(luò)會(huì)”認(rèn)為，防衛(wèi)省打著“調(diào)查、研究”旗號(hào)向中東派遣自衛(wèi)隊(duì)，從法律上講根本就是有問題的，是違反和平憲法第9條的。

此外，依據(jù)“調(diào)查、研究”條例動(dòng)用自衛(wèi)隊(duì)只需防衛(wèi)大臣下達(dá)命令即可，不用國(guó)會(huì)同意。盡管日本政府在27日的內(nèi)閣決議中規(guī)定，此次派遣在內(nèi)閣做出決定和派遣活動(dòng)結(jié)束后要向國(guó)會(huì)報(bào)告，但日本共同社指出，此舉難以消除對(duì)“政府專斷下自衛(wèi)隊(duì)海外派遣不斷擴(kuò)大”的擔(dān)憂。

飽受爭(zhēng)議

為實(shí)現(xiàn)“確保日本相關(guān)船舶安全”的目的，此次被派遣到中東的海上自衛(wèi)隊(duì)在遇到緊急情況時(shí)依據(jù)自衛(wèi)隊(duì)法的“海上警備行動(dòng)”條例可使用武器保護(hù)遇險(xiǎn)船只。

但根據(jù)國(guó)際法相關(guān)規(guī)定，公海上船舶的管轄權(quán)歸其船籍所在國(guó)。因此此次派遣到中東的自衛(wèi)隊(duì)只能在保護(hù)日本籍船只時(shí)使用武器。當(dāng)遇到有日本人乘坐的外國(guó)籍船只遇險(xiǎn)時(shí)則不能使用武器，只能采取強(qiáng)光照射、高音喊話等警告措施。而日本國(guó)土交通省的數(shù)據(jù)顯示，日本國(guó)內(nèi)所有海運(yùn)公司的相關(guān)船舶中，日本籍船只僅占總數(shù)的10.5%。不少日本媒體質(zhì)疑派遣自衛(wèi)隊(duì)保護(hù)日本船舶的實(shí)際效果。

在日本國(guó)內(nèi)，派遣自衛(wèi)隊(duì)還引發(fā)花費(fèi)過高、有違憲法等爭(zhēng)議，反對(duì)之聲不少。共同社14日至15日在全國(guó)范圍實(shí)施的一項(xiàng)民調(diào)顯示，51.5%的受訪者反對(duì)向中東派遣自衛(wèi)隊(duì)，遠(yuǎn)多于贊成的33.7%。一些在野黨也在不斷質(zhì)疑政府派遣自衛(wèi)隊(duì)之舉。日媒認(rèn)為，在明年1月開始的例行國(guó)會(huì)上，這肯定會(huì)成為主要議題之一。

在外交方面，盡管日本政府采取單獨(dú)派遣的方式以避免刺激伊朗，但日方將與美國(guó)的“護(hù)航聯(lián)盟”共享自衛(wèi)隊(duì)獨(dú)立獲得的信息，還將向美海軍派遣自衛(wèi)隊(duì)聯(lián)絡(luò)官。有分析指出，這表明日本雖未參加“護(hù)航聯(lián)盟”，但仍與“護(hù)航聯(lián)盟”走得很近，伊朗國(guó)內(nèi)質(zhì)疑日本的聲音正在不斷增強(qiáng)。