12月4日 ，廣州市社科院廣州城市戰略研究院、南都大數據研究院聯合發布粵港澳大灣區營商環境改革創新案例，廣州市社科院廣州城市戰略研究院副院長柳立子在當天舉辦的”‘打造數字政府 共建活力灣區’ 推動現代化國際營商環境出新出彩”學術研討會上發布了《廣州營商環境報告（2019）》。

廣州市社科院廣州城市戰略研究院副院長柳立子發言。

“一枚印章管審批”創新讓人印象深刻

“對于廣州來說，優化營商環境工作一直是個‘一把手’工作。”柳立子介紹，廣州各個部門在垂直領域里進行有意義的改革，各區也在因地制宜抓改革、推創新 。

她特別提到調研中印象深刻的一個案例，即黃埔區、廣州開發區用“一個機構、兩塊牌子”的方式成立了行政審批局，“我的解讀是，這是用新的技術手段整合不同部門的審批職能，這種創新說明這種整合辦法是可以落地的、可行的”。

她認為，這種“一枚印章管審批”的集中式審批實現了部分事項的“一個窗口統一辦受理，一套圖紙統一跑報建，一個系統統一管審批 ”，不管是在辦事時間、流程方面，還是企業感受方面，都實現了很大的優化，而其背后是多個事項的全流程網辦，而這種網辦方式，使得監督、分工等過去各部門合作方面的短板也能得到彌補。

柳立子認為，下一步改革時，這種集中審批是一個改革方向，同時，廣州開發區的實踐還只是整合了審批職能，而政策制定等其他方面還是分散的，“從簡政放權的角度來看，行政審批局是一個新生的部門，這也說明，我們的機構改革還在路上，下一步還需要更多的整合和職能的優化”。

廣州市社科院廣州城市戰略研究院副院長柳立子介紹《廣州營商環境報告（2019）》。

廣州在金融環境、創新環境方面進步空間大

柳立子介紹，營商環境對企業利潤的影響可歸納為兩種途徑：一種是能夠有效降低企業生產經營成本，如健康的政務服務環境有利于降低企業的制度成本，一種是能夠有效提升企業當前或未來的收益規模，如強大的人力資源市場和技術創新市場讓企業更容易引進高素質勞動資源和先進生產技術。

其課題組從企業成本收益角度對營商環境進行重新解析，認為影響地區企業利潤的主要因素包括政務服務環境、金融市場環境、法治保障環境、社會成本水平、人力資源環境、技術創新環境、市場需求環境和國際連通水平八個方面，而從這些方面為主體構建深度評估營商環境指標體系，并對廣州、北京、上海、深圳、杭州五個城市進行了對比分析。

評估發現，廣州在政務服務環境、法治保障環境、企業社會成本、人力資源、創新環境、市場需求環境、國際連通水平等方面都有一定優勢，同時在金融環境建設、人才吸引力、創新環境建設等方面還有較大的進步空間。

“再造式系統型改革”正當其時

“我們在調研中發現，現階段企業對營商環境有了新需求，即從‘辦事不求人’，現在是‘收益成本比高’”，柳立子提出，在下一步的營商環境優化工作中，“再造式系統型改革”正當其時，即突出人本主義和個性化的一面，變政府部門“端菜”為企業和群眾“點菜”，為創業創新提供精準到位的服務。

具體來說，連通全市數據信息系統，以“數字政府”建設加快推進政府管理流程再造，在編制、人員、資金等資源調配上從事前審批真正向監管工作轉移和集中；重點清理創新創業、生產經營、社會事業準入、高技術服務、年檢年審等領域行政職權事項，清理減少商事制度改革的后置審批事項，放寬新興行業市場準入管制。

報告提出，以完善法治化建設增強企業安全感與信心，完善并全面實施市場準入負面清單，負面清單以外不得對市場主體施加限制及各種隱性壁壘；建立負面清單動態調整機制，定期對清單進行調整; 加大全市政府部門涉企信息統一歸集公示工作力度，推動統一社會信用代碼在各許可節“一碼貫通” 。

同時，借助互聯網推廣“在線”模式，推動建立在線調解、在線立案、在線司法確認、在線評議、 在線審判、電子送達等于一體的信息平臺，全面推行企業簡易注銷登記改革，建立部門之間的協調機制，簡化注銷流程，推行注銷“一網”服務，等等。