長江這條古老的母親河，擁有完整開放的自然生態(tài)系統(tǒng)，是中華民族生存發(fā)展的重要支撐，她以水為紐帶，承上啟下，承東啟西，流域覆蓋11個省市區(qū)，人口和GDP分別占到全國的40%，既是中國發(fā)展的“經(jīng)濟脊梁”，也是生態(tài)文明建設(shè)的“綠色脊梁”。但在實踐中，依然存在很多問題，長江經(jīng)濟帶城市轉(zhuǎn)型發(fā)展，必須堅持以習(xí)近平生態(tài)文明思想為指導(dǎo)，樹立全局發(fā)展觀念，摒棄急功近利心態(tài)，找到保護與利用的平衡點，變粗放利用為集約利用、變低效利用為高效利用，才能實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展與生態(tài)保護相得益彰、美美與共。

保護與發(fā)展不是零和博弈，核心在于尊重規(guī)律。尊重自然規(guī)律、經(jīng)濟規(guī)律、社會規(guī)律，實現(xiàn)在保護中發(fā)展、在發(fā)展中保護，路子找對了，綠水青山就可以變成金山銀山?？偟膩碇v，要堅持調(diào)適理念、破立并舉。一是調(diào)發(fā)展理念、調(diào)發(fā)展方式。不充分的發(fā)展與粗放的發(fā)展方式帶來很多副作用，這是沿長江開發(fā)所面臨的歷史困境，也是需要長期面對的客觀現(xiàn)實。推動沿江城市綠色轉(zhuǎn)型，就是要精心調(diào)適發(fā)展理念和發(fā)展方式，既要徹底摒棄“重開發(fā)，輕保護”的錯誤傾向，更要加快形成生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展的空間格局；既要扛得住轉(zhuǎn)型期的陣痛，又要經(jīng)得起轉(zhuǎn)型期的反復(fù)，真正做到一張藍圖繪到底、一任接著一任干。必須清楚，生態(tài)環(huán)境保護和經(jīng)濟發(fā)展不是矛盾對立的，而是辯證統(tǒng)一的；共抓大保護非但沒有影響經(jīng)濟發(fā)展，而且能推動沿江經(jīng)濟走出一條生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展之路。二是破無效供給、破低端產(chǎn)能。長江沿岸長期積累的傳統(tǒng)產(chǎn)能體量較大、動能疲軟，嚴重擠壓高質(zhì)量發(fā)展空間。對沿江產(chǎn)業(yè)存量，要區(qū)別對待，可以“切一刀”，但不能“一刀切”，對于環(huán)保問題重、經(jīng)濟效益差的項目，要做好減法，堅決予以騰退，為綠色發(fā)展騰出空間。對于產(chǎn)業(yè)增量，要保持“蹄疾步穩(wěn)”定力，對水資源開發(fā)、港口岸線利用和一些重大投資項目，要周密研判、科學(xué)決策，絕不能無序發(fā)展、降格以求。三要立高質(zhì)量產(chǎn)業(yè)、立高質(zhì)量鏈條。新產(chǎn)業(yè)、先進動能是沿江高質(zhì)量發(fā)展的基石。對符合產(chǎn)業(yè)政策、符合綠色要求、具有發(fā)展?jié)摿Φ捻椖?，要實行資源聚焦、重點扶持、配套發(fā)展，不斷延長產(chǎn)業(yè)鏈、價值鏈、利益鏈，以產(chǎn)業(yè)“含綠量”提升沿江開發(fā)的“含金量”。

區(qū)域與條塊不能單打獨斗，重點在于協(xié)作聯(lián)動。目前，長江流域管理機制上還存在協(xié)商制度不健全、信息共享不充分等問題，在一定程度上制約了協(xié)同保護的成效，務(wù)必改變這種狀態(tài)，實現(xiàn)協(xié)作聯(lián)動。一是規(guī)劃“一盤棋”。針對長江經(jīng)濟帶整體性、關(guān)聯(lián)性等特點，強化全局觀念，統(tǒng)籌各地改革發(fā)展、各項區(qū)際政策、各領(lǐng)域建設(shè)、各種資源要素，實現(xiàn)錯位發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展。二是治理“一體化”。針對流域污染的擴散性、復(fù)雜性等特點，建立更高層面的協(xié)調(diào)機制，構(gòu)建多元共治的現(xiàn)代流域治理體系，最終形成區(qū)域之間、政府部門間權(quán)責(zé)關(guān)系明確、信息共享順暢、行動有機聯(lián)系、糾紛迅速解決的一體化治理格局。三是執(zhí)法“一把尺”。要充分考慮資本逐利性，針對長江上下游乃至沿海及其他流域的污染防治，明確統(tǒng)一的執(zhí)法標(biāo)準，防止出現(xiàn)污染的梯度轉(zhuǎn)移。

治理與修復(fù)不會一蹴而就，關(guān)鍵在于制度體系。近年來，面對持續(xù)刮起的環(huán)保督察風(fēng)暴，少數(shù)地區(qū)迫于環(huán)保問責(zé)壓力，存在急功近利、避難就易心態(tài)，一些虛假整改、表面整改、敷衍整改現(xiàn)象在社會上造成惡劣影響。必須清醒認識到，污染防治既是一場殲滅戰(zhàn)、攻堅戰(zhàn)，更是一場持久戰(zhàn)，只有建立強有力的制度體系、責(zé)任鏈條，保持戰(zhàn)略定力、堅持“止血與療傷”相結(jié)合，既著眼當(dāng)前、解決突出風(fēng)險隱患，又著眼長遠、解決常態(tài)治理問題，如此，方能實現(xiàn)生態(tài)環(huán)境的徹底好轉(zhuǎn)。一是全面落實責(zé)任。嚴格落實企業(yè)直接責(zé)任、黨政主體責(zé)任、部門管理責(zé)任、群眾參與責(zé)任、環(huán)保監(jiān)督責(zé)任、司法制裁責(zé)任，通過構(gòu)建銜接緊密、完整閉環(huán)的責(zé)任鏈條，加快實現(xiàn)由“政府主導(dǎo)和單一治理”向“政府主導(dǎo)、企業(yè)聯(lián)動、社會公眾參與”轉(zhuǎn)變。特別是在公眾參與方面，要完善扶持激勵機制，打響保護長江的“人民戰(zhàn)爭”，既聚焦群眾體驗，讓居民共享“綠色福利”，更培育全社會的綠色責(zé)任、綠色自覺，激發(fā)每個人的環(huán)保熱情，使綠色發(fā)展成為全社會的自覺行動。二是系統(tǒng)推進治理。山水林田湖草治理是一項系統(tǒng)工程，需要統(tǒng)籌謀劃、綜合施策。一方面，要堅持治已病，開展長江生態(tài)環(huán)境大普查，全面梳理各類生態(tài)隱患和環(huán)境風(fēng)險，系統(tǒng)制定治理和修復(fù)方案，努力做到全局和局部相配套、治本和治標(biāo)相結(jié)合、漸進和突破相銜接，實現(xiàn)整體推進和重點突破相統(tǒng)一。另一方面，要堅持防未病，調(diào)整長江流域產(chǎn)業(yè)布局，避免上游高耗能高污染產(chǎn)業(yè)向下游、支流轉(zhuǎn)移，努力實現(xiàn)從末端治理向源頭治理轉(zhuǎn)變。三是從嚴執(zhí)法監(jiān)督。只有實行最嚴格的制度、最嚴密的法治，才能為生態(tài)文明建設(shè)提供可靠保障，才能為美麗家園建起堅實的“防火墻”。要清醒認識污染問題的反復(fù)性，嚴格落實國家生態(tài)保護法律法規(guī)和“三線一單”，形成生態(tài)保護與治理的硬約束。要完善決策責(zé)任、政績考核、環(huán)境監(jiān)管、責(zé)任追究等生態(tài)文明制度體系，用考核督促確保政策剛性落地，用制度紅線守住綠色底線。

來源：江蘇智庫網(wǎng)