工信部印發《攜號轉網服務管理規定》，三大運營商正式進入試運行階段，主要任務是查漏補缺

11月11日，工信部印發《攜號轉網服務管理規定》的通知，《通知》規定，電信業務經營者應當遵循方便用戶、公平公正、誠實守信、協同配合的原則，建立健全服務體系，落實企業主體責任，為用戶提供高質量的攜號轉網服務。

文件還規定電信業務經營者在提供攜號轉網服務過程中，不得有九項行為。

11月10日，三大運營商“攜號轉網”服務正式進入試運行階段，距離用戶無需改變原有手機號碼即可更換運營商的目標更近了一步。不過，新京報記者在體驗和采訪中發現，試運行階段，用戶在攜轉過程中仍存在可辦理網點少等問題。

1 攜號轉網只需三步，試運行主要是為了查漏補缺

工信部方面的消息顯示，根據“攜號轉網”全國推廣工作進度安排，各電信企業和中國信息通信研究院已完成全國“攜號轉網”系統建設改造，相關系統已于11月10日起上線試運行。也就是說，除了此前試點的五個省份外，全國移動通信用戶都可以嘗試“攜號轉網”申請了。

不過，具體到落實中，也并非所有用戶都符合攜轉的條件。

目前，我國“攜號轉網”服務只針對移動電話（含移動/聯通/電信）號碼用戶，包括衛星、移動通信轉售、物聯網應用號碼（例如網號為1349、174、170、171、162、165、167等）暫不支持“攜號轉網”服務。也有用戶在嘗試過程中發現，攜號轉網需要將包括協議套餐、電話和寬帶綁定、增值服務等項目一一取消，才能獲得攜號轉網資格。這也在實際上增加了用戶攜轉的難度。

據悉，用戶體驗“攜號轉網”服務只需要三步。以北京電信方面透露的流程為例，電信用戶要想進行攜號轉出，首先是要查詢自己是否具有攜轉資格，可以用手機發送短信“CXXZ#客戶姓名#證件號碼”至電信10001查詢；第二步，如果條件符合，用本機發短信“SQXZ#用戶名#證件號碼”至10001申請攜出授權碼。如條件暫不符合，根據短信回復內容處理。第三步，取得授權碼后，用戶需攜帶入網時的有效身份證件到攜入方辦理。

中國移動和中國聯通的攜號轉出方式與上述過程基本一致，差別僅在于，聯通用戶需要將短信發送至10010，移動用戶需要將短信發送至10086。

新京報記者按照上述方式向中國移動10086發送了短信，但并未收到短信回復。隨后有中國移動工作人員回電，表示看到記者的查詢短信，但目前尚處于試運行階段，查詢結果可能會回復不及時。工作人員詢問了記者為何會產生轉出的想法，并表示，轉出后號碼在移動的積分和網齡都將會清零，而且在試運行階段，一些APP的服務短信可能也會受到攜轉的影響，建議要慎重考慮。

對于運營商挽留用戶的舉動，獨立電信分析師付亮向新京報記者表示，這種做法可以理解，畢竟“攜號轉網”服務的根本目標還是要推動運營商優化套餐和提供服務。如果運營商通過一些摸底和調研，能夠拿出實打實的措施留住用戶，這對于移動通信行業來說也是一種好事。

中國信通院標準研究所業務與網絡研究部副主任黃荷仙在接受新京報記者采訪時表示，試運行階段的主要任務是發現問題、查漏補缺。她表示，此前在聯調聯測階段，系統使用了一些手機號碼進行了“攜號轉網”的測試，但是數量相對較少，也無法覆蓋全部情境。通過試運行，可以盡量發現問題、解決問題，這樣在大規模鋪開時，就可以給廣大用戶提供更好的服務。

2 能夠辦理攜轉服務的營業廳數量還不夠多

試運行階段，較為受到用戶關注的問題是，能夠辦理攜轉服務的營業廳數量還不夠多。新京報記者以朋友想轉入移動向該工作人員詢問能夠辦理該項業務的營業廳。工作人員表示，目前只有部分營業廳開通了此項服務，而離記者最近的營業廳在4公里以外的雙井。

記者又致電中國聯通客服表示希望辦理轉入，客服表示，目前整個北京能夠辦理該項業務的聯通營業廳只有16個，其中朝陽區只有西壩河營業廳一個地方能夠辦理。記者詢問，在中國聯通手機營業廳APP上看到有工作人員上門配送并激活攜轉后的新SIM卡的服務，對方表示，試運行階段還不支持該服務，還需要用戶本人到營業廳辦理。預計25日以后，所有營業廳才會都支持攜號轉網服務，配送服務可能也要等那以后才能提供。

中國電信方面的客服表示，北京地區目前所有的自營營業廳都已經可以辦理攜號轉網服務，在朝陽區有三十多個網點都可以辦理。

黃荷仙表示，試運行作為一個測試過程，從本意上來說也希望能夠把測試用戶的規模控制在一定范圍內，避免潛在問題造成大規模的影響。因此，運營商營業廳對“攜號轉網”的支持，是采用成熟一批、上馬一批的節奏，預計到24日，全部營業廳都可以實現對攜轉服務的支持。

3 管理制度正式出臺，保障用戶自由選擇

隨著攜號轉網正式服務越來越近，相關管理制度也在進一步完善之中。11月11日，工信部印發《攜號轉網服務管理規定》的通知，《規定》將于12月1日正式生效。《規定》強調，電信業務經營者應當遵循方便用戶、公平公正、誠實守信、協同配合的原則，建立健全服務體系，落實企業主體責任，為用戶提供高質量的“攜號轉網”服務。

值得注意的是，《規定》專門為電信運營商劃定了一些行為“紅線”，包括：電信服務經營者在提供“攜號轉網”服務過程中，不得無正當理由拒絕、阻止、拖延向用戶提供攜號轉網服務；不得干擾用戶自由選擇；不得擅自擴大在網期限協議范圍，將無在網期限限制的協議有效期和營銷活動期默認為在網約定期限，限制用戶攜號轉網；不得采取攔截、限制等技術手段影響攜號轉網用戶的通信服務質量；不得在攜號轉網服務以及相關資費方案的宣傳中進行比較宣傳，提及其他電信業務經營者名稱（包括簡稱、標識）和資費方案名稱等；編造、傳播攜號轉網虛假信息或者誤導性信息，隱瞞或淡化限制條件、夸大優惠事項或攜號轉網影響、欺騙誤導用戶，詆毀其他電信業務經營者；不得為攜號轉網用戶設置專項資費方案和營銷方案；不得利用惡意代客辦理攜號轉網、惡意代客申訴等各種方式，妨礙、破壞其他電信業務經營者攜號轉網服務正常運行；不得在用戶退網后繼續占用該攜入號碼。

此外，《規定》還要求電信企業向用戶做好風險告知。明確告知用戶辦理“攜號轉網”服務可能面臨的風險和損失，并獲用戶確認。《規定》中并沒明確具體要告知哪些風險，不過根據此前《規定》的征求意見稿，主要的風險可能包括因技術與設備等差異，用戶可能需要更換終端；用戶啟用新卡的時間點及網絡切換期間可能會短時間影響正常通信等。

黃荷仙表示，試運行過程中，監管部門也會將用戶反映強烈的問題反饋給電信運營商，要求其及時整改。她表示，目前一個突出問題是，運營商在自上而下傳達“攜號轉網”政策和措施的過程中，下級機構對于相關條文的理解可能會存在一定的偏差，容易產生實質上限制用戶自由流動的行為。

10月22日，國務院新聞辦舉行新聞發布會，工信部新聞發言人、信息通信發展司司長聞庫表示，“攜號轉網”工作總體進展非常順利。聞庫表示，“攜號轉網”是社會高度關注的惠民工程，也是信息通信行業踐行以人民為中心的發展思想，更好造福人民群眾的重要舉措。為落實國務院“攜號轉網”工作的要求，今年兩會后，工信部加大力度，第一時間組織三家基礎電信企業和鐵塔公司制定了系統的建設改造、聯調聯測和服務提供三階段的工作時間表，在全國部署推進“攜號轉網”工作。

工信部方面發布的消息顯示，除已正式提供“攜號轉網”服務的天津、江西、湖北、海南、云南5省（直轄市）外，全國其他26省、自治區、直轄市電信企業將分階段、分區域逐步開放“攜號轉網”服務申請，進一步完善系統功能和改進用戶體驗，為11月底全國正式提供“攜號轉網”服務做好準備。

4 試點省份已完成攜轉290萬人次

此前的發布會上，聞庫還透露，目前每天“攜號轉網”的用戶量比較平穩。截止到2019年9月底，五個省市連原來試驗的都算在一起，一共辦成“攜號轉網”290萬人次。除了這五個省市以外，其他26個省份系統的建設改造已經全部完成，正在全國范圍內聯調聯測。

事實上，早在2008年5月，工信部、發改委、財政部聯合發布《關于深化電信體制改革的通告》明確指出，為均衡各運營商，需要出臺一些非對稱的管制政策。第一批試點于2010年11月啟動，在天津和海南。2010年11月，第一批攜號轉網在天津、海南試點，隨后的2014年9月，第二批攜號轉網試點在江西、湖北、云南落地。

2017年下半年，工信部發布的《信息通信行業發展規劃（2016－2020年）》明確提出，2020年將在全國范圍內推行攜號轉網服務。2018年，工信部高層多次在公開場合表示，攜號轉網已在5省市試點，全面實現要到2020年。

2018年12月，天津、海南、江西、湖北、云南五省市各運營企業推出攜號轉網新業務受理流程。

今年3月5日，國務院總理李克強在《政府工作報告》中提出，年底前在全國實行攜號轉網。兩個月后的5月14日，國務院總理李克強主持召開國務院常務會議，部署進一步推動網絡提速降費，要求11月底前在全國全面實施“攜號轉網”，深入做好準備工作。這意味著，全國推廣攜號轉網有了更加明確的時間表。

5 不會造成市場格局巨變，期待服務質量整體提升

不過，在“攜號轉網”開啟試運行之際，三大運營商的態度遠不像5G商用開啟時的“興奮”。新京報記者看到，三大運營商既沒有廣泛發布攜轉指南，在其手機營業廳APP和網上營業廳中，幾乎看不到任何關于攜號轉網的宣傳廣告或是入口。

中國電信方面表示，沒有推出攜轉指南的原因是每個用戶的情況都不太一樣，包括各種協議套餐或者增值服務。不過用戶進行攜轉的步驟都是一樣的，對于所有用戶來說都沒有門檻。

唯一的例外是中國聯通手機營業廳APP上出現了“攜號入網”服務入口。不過，目前轉入中國聯通的用戶，只能選擇39元/月或者59元/月的騰訊王卡套餐，以及99元/月或199元/月冰神卡。對此，中國聯通客服表示，未來攜號轉網服務全面上線后，用戶將可以選擇聯通任何在售的套餐。

除了前述試運行階段要控制用戶規模的考慮之外，運營商在“攜號轉網”面前的緊張心態可能也是其低調態度的原因之一。黃荷仙向新京報記者表示，“攜號轉網”對于用戶來說肯定是一件好事，選擇更多，也更方便，能隨著自己的需要去切換運營商。但是這也確實給運營商帶來了一定的競爭壓力，需要提供更好的服務以留住用戶。不過，她也認為，“攜號轉網”服務不會給某家運營商帶來“一邊倒”的競爭優勢，更加可能的結果是整個行業服務質量的整體提高。

付亮也向新京報記者表示，根據工信部之前公布的數據，到9月底五個試點省份一共辦成“攜號轉網”290萬人次，而五個省份移動電話用戶共計17324.8萬，總體攜轉率只有約1.67%。因此，“攜號轉網”不會從根本上動搖目前三大運營商的競爭格局。

不過，由于4G紅利的消退以及提速降費等政策的影響，三大運營商在2019年的營收狀況，尤其是移動流量等服務收入都不容樂觀，即使不高的攜轉率，也可能給運營商的報表帶來較大的影響。10月28日上午，中國電信發布了2019年前三季度業績情況。財報顯示，公司前三季度經營收入為人民幣2828億元，比去年同期下降0.8%。公司股東應占利潤約為184億元，比去年同期下降3.4%。移動、聯通同期發布的財報也都錄得總體營收的下降。

當下正值4G向5G的轉型，“攜號轉網”在此時落地，三大運營商對于用戶的爭奪和挽留也在悄然進行中。早前，中國移動就推出了網齡換流量等優惠活動，中國電信也在其官網上開展了“老用戶專享優惠福包”活動。“攜號轉網”帶來的壓力，或將促使三大運營商越發珍視每一個用戶帶來的價值。

攜號轉網大事記

2008年5月24日

工信部、國家發改委、財政部聯合發布《關于深化電信體制改革的通告》明確指出，為均衡各運營商，需要出臺一些非對稱的管制政策。

2010年11月22日

第一批攜號轉網（號碼攜帶）試點在天津、海南啟動。

2014年5月17日

海南向用戶提供雙向攜轉服務。

2014年9月20日

第二批攜號轉網（號碼攜帶）試點在江西、湖北、云南落地。

2018年12月1日

天津、海南、江西、湖北、云南五省（市）各運營企業推出攜號轉網（號碼攜帶）新業務受理流程。

2019年3月5日

政府工作報告提出，在全國實行“攜號轉網”。

2019年3月15日

工業和信息化部副部長陳肇雄主持召開會議，部署在全國實行“攜號轉網”工作。

2019年5月14日

國務院常務會議，要求11月底前在全國全面實施“攜號轉網”，深入做好準備工作。嚴查擅自增加辦理條件等行為。

2019年7月31日

工信部宣布已形成了《攜號轉網服務管理暫行辦法（征求意見稿）》，并向社會公開征求意見。

2019年9月19日

五個試點省份正式提供“攜號轉網”服務。

2019年11月11日

工信部印發《攜號轉網服務管理規定》，將于12月1日正式生效。 整理：新京報記者 許諾

新京報記者 許諾