新建產(chǎn)能釋放、產(chǎn)能置換搞“數(shù)字游戲”

多部門協(xié)同嚴(yán)防已退出產(chǎn)能“死灰復(fù)燃”

《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者獲悉，為貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的決策部署，進(jìn)一步鞏固鋼鐵煤炭等行業(yè)的去產(chǎn)能成果，9月中下旬以來，我國在各省級政府自查的基礎(chǔ)上，開展了又一輪淘汰落后和化解過剩產(chǎn)能工作督導(dǎo)檢查。目前督查工作已經(jīng)結(jié)束，相關(guān)情況正在匯總上報(bào)。

參加督查的相關(guān)人員表示，此次督查由工信部、發(fā)改委、國家能源局牽頭，生態(tài)環(huán)境部、財(cái)政部、人民銀行、市場監(jiān)管總局等部門和相關(guān)協(xié)會參與配合，重點(diǎn)對鋼鐵、煤炭、水泥、平板玻璃、電解鋁項(xiàng)目的違規(guī)產(chǎn)能、產(chǎn)能置換、能耗環(huán)保等指標(biāo)情況、職工安置、“僵尸企業(yè)”的處置等多項(xiàng)問題進(jìn)行全面的督查工作。

上述人士表示，雖然經(jīng)過此前三年集中化解鋼鐵煤炭行業(yè)過剩產(chǎn)能已提前完成了“十三五”期間壓減煤炭產(chǎn)能5億噸、粗鋼產(chǎn)能1.5億噸的上限目標(biāo)。但是隨著行業(yè)狀況的好轉(zhuǎn)，地條鋼“死灰復(fù)燃”、企業(yè)產(chǎn)能置換引發(fā)的問題仍十分突出。同時(shí)，因產(chǎn)業(yè)升級而帶來的產(chǎn)能大幅提高，也讓行業(yè)面臨“再過剩”風(fēng)險(xiǎn)。

“正因?yàn)樾袠I(yè)的轉(zhuǎn)向，部分行業(yè)產(chǎn)能上升明顯，鞏固成果是這次督查的目標(biāo)。”參加督查的相關(guān)人員表示，此次嚴(yán)查2016至2018年已退出產(chǎn)能復(fù)產(chǎn)、“地條鋼”死灰復(fù)燃以及違規(guī)建設(shè)鋼鐵煤炭項(xiàng)目。在產(chǎn)能置換方面，督導(dǎo)產(chǎn)能置換落實(shí)情況、被置換的產(chǎn)能“設(shè)備”是否如期退出以及相關(guān)建設(shè)情況。

前述人士透露，今年督查采取書面材料匯報(bào)，并對重點(diǎn)問題和線索現(xiàn)場檢查。這次隨機(jī)抽查、不打招呼檢查、暗訪等形式的督查較過去增加較多，同時(shí)將此前政府現(xiàn)場匯報(bào)改為提交書面材料，通過具體方案、批文等多方面進(jìn)行審查。

全聯(lián)冶金商會會長董才平此前坦言，目前不少鋼企提高冶煉強(qiáng)度，高爐全面采用高品位礦粉，轉(zhuǎn)爐增加廢鋼比，提高高爐利用系數(shù)、轉(zhuǎn)爐冶煉頻率，加之管理水平的提升，從而全面提升了產(chǎn)量。但不排除有部分違規(guī)產(chǎn)量的存在。從中鋼協(xié)發(fā)布的數(shù)據(jù)來看，中鋼協(xié)會員企業(yè)粗鋼產(chǎn)量同比增長5.91%，非會員企業(yè)粗鋼產(chǎn)量增長19.38%。非會員企業(yè)產(chǎn)量增幅遠(yuǎn)高于會員企業(yè)增幅。

中鋼協(xié)常務(wù)副會長何文波此前也表示，受鋼材價(jià)格回升、行業(yè)效益好轉(zhuǎn)的影響，鋼企以各種名義新增冶煉能力、在產(chǎn)能減量置換過程中搞“數(shù)字游戲”等違法違規(guī)新增產(chǎn)能的沖動，以及“地條鋼”死灰復(fù)燃的風(fēng)險(xiǎn)都在加大，片面追求量的擴(kuò)張和注重質(zhì)量效益兩種新舊發(fā)展理念的博弈呈膠著態(tài)勢。

水泥、玻璃等建材、電解鋁等原料存在著類似的情況。據(jù)工業(yè)和信息化部公布數(shù)據(jù)顯示，今年1至9月份，全國水泥產(chǎn)量16.9億噸，同比增長6.9%，其中9月當(dāng)月水泥產(chǎn)量2.2億噸，同比增長4.1%。

中國水泥協(xié)會執(zhí)行會長孔祥忠此前表示，2019年水泥行業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行平穩(wěn)，遏制新增產(chǎn)能成績明顯，南方水泥價(jià)格總體波動減少，但各省市自治區(qū)水泥產(chǎn)能嚴(yán)重過剩問題沒有得到有效解決，一些省份新上水泥項(xiàng)目意愿仍比較強(qiáng)烈。

長江宏觀趙偉團(tuán)隊(duì)的報(bào)告指出，2016年以來，水泥、平板玻璃等建材行業(yè)過剩產(chǎn)能的化解，更多是通過環(huán)保“控產(chǎn)量”引導(dǎo)“去產(chǎn)能”、自發(fā)“出清”見效較緩，產(chǎn)能更多是“休眠”而非“去化”，玻璃產(chǎn)能甚至繼續(xù)增加；產(chǎn)能利用率也一直處于較低水平。

僵尸企業(yè)的“出清”也是一個(gè)難題。有煤炭行業(yè)人士告訴《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者，今年煤炭行業(yè)主要是優(yōu)化產(chǎn)能結(jié)構(gòu)，一方面加速釋放優(yōu)質(zhì)產(chǎn)能，今年上半年通過核準(zhǔn)的煤礦項(xiàng)目數(shù)量和凈增產(chǎn)能是去年同期的兩倍以上；另一方面，淘汰落后產(chǎn)能和僵尸煤礦，但一些煤礦存在多個(gè)利益主體，相關(guān)工作推進(jìn)不及預(yù)期。

數(shù)據(jù)顯示，2019年1至9月份全國原煤產(chǎn)量273645萬噸，同比增長4.5%。中國煤炭工業(yè)協(xié)會黨委書記梁嘉琨曾表示，行業(yè)淘汰落后產(chǎn)能的任務(wù)依然艱巨，關(guān)閉退出煤礦資產(chǎn)、債務(wù)處置進(jìn)展緩慢。他還指出，盡管全國煤炭應(yīng)急供應(yīng)保障難度加大，但是當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，煤炭總量過剩將成為一種常態(tài)，在一定時(shí)期、部分區(qū)域可能轉(zhuǎn)變?yōu)橹饕堋Ｌ貏e是隨著煤炭新增產(chǎn)能加快釋放，市場下行壓力有所顯現(xiàn)。

一面是產(chǎn)能的上漲，另一方面則是今年面臨著更大的環(huán)保壓力。前述人士表示， 即將到來的2020年是我國打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動計(jì)劃收官年，這也意味著，我國將以更大力度，更加精確的對高耗能產(chǎn)業(yè)進(jìn)行停限產(chǎn)調(diào)節(jié)。

日前下發(fā)的《京津冀及周邊地區(qū)2019-2020年秋冬季大氣污染綜合治理攻堅(jiān)行動方案》明確要求對重點(diǎn)行業(yè)中鋼鐵、焦化等15個(gè)明確績效分級指標(biāo)的行業(yè)，應(yīng)嚴(yán)格評級程序，細(xì)化分級辦法，確定A、B、C級企業(yè)，實(shí)施動態(tài)管理。同時(shí)，對鋼鐵行業(yè)實(shí)施超低排放改造，2019年12月底前，河北省完成鋼鐵行業(yè)超低排放改造1億噸，山西省完成1500萬噸。此外，深入推進(jìn)重污染行業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，其中對焦化行業(yè)產(chǎn)能壓減力度較大。比如，河北省壓減退出焦炭產(chǎn)能300萬噸；山西省關(guān)停淘汰焦炭產(chǎn)能1000萬噸；山東省壓減焦化產(chǎn)能1031萬噸。

川財(cái)證券分析師陳靂認(rèn)為，考慮到山西壓減的焦化產(chǎn)能并非在產(chǎn)產(chǎn)能，四季度山東焦炭去產(chǎn)能執(zhí)行情況對焦炭實(shí)際供給影響會更大，隨著山東等地焦化去產(chǎn)能政策的落地，后續(xù)焦炭價(jià)格中樞有上升可能。（記者 梁倩 王璐）