對外開放的大門打開得越大，對營商環(huán)境優(yōu)化的要求也就會越高。

10月24日，世界銀行發(fā)布《全球營商環(huán)境報(bào)告2020》。報(bào)告顯示，中國營商環(huán)境排名已升至第31位，并連續(xù)兩年入列全球優(yōu)化營商環(huán)境改善幅度最大的十大經(jīng)濟(jì)體。

回望去年11月，中國舉行第一屆進(jìn)博會，透過這個窗口，全世界感受著我國深化改革開放所輸出的成果和紅利。

而首屆進(jìn)博會落幕以來的這一年，我國優(yōu)化營商環(huán)境的力度更大，精準(zhǔn)度更高。

久久為功。

在第二屆進(jìn)博會漸近的重要時刻，回望我國營商環(huán)境優(yōu)化之路，全國政協(xié)常委、國家市場監(jiān)督管理總局原副局長馬正其把關(guān)注點(diǎn)放在了商事制度改革上。

“商事制度改革可以稱得上是落實(shí)‘放管服’改革，優(yōu)化營商環(huán)境的‘先手棋’。通過近幾年的實(shí)踐，我國的商事制度改革有力地促進(jìn)了營商環(huán)境的優(yōu)化，激發(fā)了市場活力和創(chuàng)造力，釋放了我國經(jīng)濟(jì)蘊(yùn)藏著的巨大潛力?！瘪R正其對人民政協(xié)報(bào)記者說。

企業(yè)是創(chuàng)造就業(yè)、創(chuàng)造財(cái)富的源泉，是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的微觀主體。許多國家都把新設(shè)立公司的便捷程度、新設(shè)立公司的數(shù)量增長，作為經(jīng)濟(jì)繁榮程度的重要標(biāo)志。而對營商環(huán)境最有感知的也正是企業(yè)。

“在全國，商事制度改革促進(jìn)形成了新一輪創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新熱潮?！痹隈R正其看來，這股創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的熱潮正是商事制度改革成果的體現(xiàn)。“如2018年，全國實(shí)有企業(yè)3474.2萬戶，其中公司制企業(yè)3015.9萬戶，約占企業(yè)總量的87%。日均新設(shè)企業(yè)1.84萬戶，是改革前日均新設(shè)企業(yè)量（6857戶）的2.68倍。截至今年8月底，全國實(shí)有市場主體數(shù)量達(dá)到1.18億戶,其中，企業(yè)3684.32萬戶,個體工商戶7880.83萬戶。新設(shè)市場主體持續(xù)較快增長，成為推動大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的重要力量。

“此外，新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)也蓬勃發(fā)展，為經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級提供了新動能?！瘪R正其進(jìn)一步舉例說，“近年來，在新設(shè)立企業(yè)中，服務(wù)業(yè)企業(yè)大增，占到80%以上。2018年新登記企業(yè)中，第三產(chǎn)業(yè)（服務(wù)業(yè)）企業(yè)536.83萬戶，同比增長12.0%，較去年同期同比增速（7.5%）高出4.5個百分點(diǎn)?！?/p>

“而更為重要的一點(diǎn)是，我國營商環(huán)境的持續(xù)改善，進(jìn)一步提高了我國的國際競爭力和影響力，也增加了吸引力?！瘪R正其強(qiáng)調(diào)說，“因?yàn)閺膰H趨勢看，創(chuàng)造更為寬松便利的營商環(huán)境，已成為世界各國的改革潮流，也是增強(qiáng)國家競爭優(yōu)勢的重要因素?！?/p>

當(dāng)下，我國市場主體已進(jìn)入億戶時代。改革開放以后建立了外資企業(yè)立法體系,也催生了各類外資企業(yè)?！笆袌鲋黧w數(shù)量井噴式的增長，正是得益于‘放管服’改革，得益于國家不斷破除阻礙市場準(zhǔn)入的各種堵點(diǎn)?！瘪R正其說，但他也強(qiáng)調(diào)，市場已經(jīng)有了新變化，進(jìn)入“億戶時代”，那么，監(jiān)管也不能“穿新鞋走老路”。

“市場監(jiān)管部門應(yīng)該繼續(xù)落實(shí)‘寬進(jìn)嚴(yán)管’要求，轉(zhuǎn)變監(jiān)管理念，創(chuàng)新監(jiān)管方式，堅(jiān)持‘公示即監(jiān)管’‘共享即監(jiān)管’，持續(xù)創(chuàng)新運(yùn)用企業(yè)信息公示。‘雙隨機(jī)、一公開’、信息共享和聯(lián)合懲戒等手段，積極構(gòu)建以‘雙隨機(jī)、一公開’監(jiān)管為基本手段、以重點(diǎn)監(jiān)管為補(bǔ)充、以信用監(jiān)管為核心的新型監(jiān)管機(jī)制，努力做到以‘管’促‘放’、以‘管’促‘活’，實(shí)現(xiàn)從重審批輕監(jiān)管到寬進(jìn)嚴(yán)管、從事前審批到事中事后監(jiān)管、從單打獨(dú)斗到協(xié)同共治的根本轉(zhuǎn)變?！瘪R正其說。

為此，馬正其建議:首先要以加快修訂《企業(yè)信息公示暫行條例》和配套規(guī)章制度為契機(jī)，進(jìn)一步優(yōu)化信用監(jiān)管頂層設(shè)計(jì)。

“原因在于，《企業(yè)信息公示暫行條例》自2014年10月實(shí)施以來已逾4年，已經(jīng)出現(xiàn)了一些不適應(yīng)信用監(jiān)管工作形勢變化的缺陷?！?/p>

同時要以持續(xù)抓好企業(yè)年報(bào)和信息公示工作為著力點(diǎn)，嚴(yán)格落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任?！澳壳拔覈黝愂袌鲋黧w已達(dá)1.18億戶，雖然全國市場監(jiān)管系統(tǒng)有60多萬人的隊(duì)伍，從絕對數(shù)量上來看不能算少，但僅靠各級市場監(jiān)管部門的干部去盯、去看、去守，不可能做到有效監(jiān)管，從長期來看更是難以為繼的。因此，必須在有效提升企業(yè)守法守信的自覺性基礎(chǔ)上，構(gòu)建‘企業(yè)自律、行業(yè)自治、社會監(jiān)督、政府監(jiān)管’多位一體的社會共治新格局。而增強(qiáng)企業(yè)自覺守法守信意識，使企業(yè)主動承擔(dān)起對社會的責(zé)任，企業(yè)年報(bào)和信息公示工作的重要的著力點(diǎn)。”馬正其建議說。

“此外，還要以有效實(shí)現(xiàn)政府部門涉企信息統(tǒng)一歸集公示為重點(diǎn)，進(jìn)一步夯實(shí)信用監(jiān)管工作基礎(chǔ)；要以統(tǒng)籌推進(jìn)‘雙隨機(jī)、一公開’監(jiān)管和信用風(fēng)險(xiǎn)分類管理為抓手，進(jìn)一步創(chuàng)新事中事后監(jiān)管手段;要以穩(wěn)妥有序推進(jìn)信用修復(fù)和探索開展強(qiáng)制退出為依托，進(jìn)一步優(yōu)化市場環(huán)境。”馬正其建議說。

不過，馬正其也提出，監(jiān)管只是一種手段，最終的目的仍是促進(jìn)企業(yè)自律，進(jìn)而維護(hù)公平競爭的市場秩序。因此，推動由“企業(yè)向政府負(fù)責(zé)”轉(zhuǎn)變?yōu)椤捌髽I(yè)向社會負(fù)責(zé)”，使企業(yè)承擔(dān)起主體責(zé)任，突出企業(yè)自我承諾，才是至關(guān)重要。