轉型發展——資源型城市的必然選擇

新華社北京１１月２６日電(新華社記者文貽煒 劉兆權 張建松)資源型城市的生命長度究竟能延續多久？這道難題考驗著世界，更考驗著快速發展的中國。

黨的十八大提出，要大力推進生態文明，著力推進綠色發展、循環發展、低碳發展，形成節約資源和保護環境的空間格局、產業結構、生產方式、生活方式，從源頭上扭轉生態環境趨勢，為人民創造良好生產生活環境，為全球生態安全作出貢獻。

我國共有１１８座資源型城市。改革開放尤其是二十一世紀以來，我國一些資源型城市通過大力培養接續產業、提升改造資源型產業，推動經濟、社會、文化、生態等全方位轉型，使一些“煤都”“油城”成功擺脫對資源的嚴重依賴，重新獲得城市發展的可持續動力。

連日來，新華社記者深入大慶、徐州、黃石、銅川等城市，探尋這些城市的轉型軌跡，求索人類生存發展與資源環境節約保護關系的答案，從而更深地體會了科學發展之重要。

做“春蠶”還是“蝌蚪”？資源型城市的命運抉擇

因資源而興的城市，也有可能因資源枯竭而亡。專家們形象地將人類歷史上資源型城市的命運總結為“春蠶型”和“蝌蚪型”。

“春蠶型”城市就像春蠶作繭、絲盡而亡，整體搬遷。例如美國西部有許多曾經紅火一時的“鬼城”，就是資源被開采完之后被遺棄的礦區。“蝌蚪型”城市則像蝌蚪跳上岸，擺脫對資源的依賴，蛻變成“青蛙”，即使資源枯竭，城市也會可持續發展。

我國１１８座資源型城市中，共生活著約１．５４億人，超過我國總人口的十分之一。立足國情，如此龐大的城市人群絕不可能因為資源枯竭而整體搬遷。推進資源型城市的可持續發展，是我國經濟社會發展面臨的一項重大課題和緊迫任務。

“十八大報告指出，以科學發展為主題，以加快轉變經濟發展方式為主線，是關系我國發展全局的戰略抉擇。”十八大代表、湖北省黃石市委書記王建鳴認為，這一論述，對于以能源原材料工業為主的資源型城市來說，具有重要的指導意義。

２００８年，黃石被列為資源枯竭型城市。而在近代史上，１００多年前，張之洞在黃石興辦民族工業，一批鋼鐵、水泥、煤炭企業隨之誕生；共和國成長的流金歲月里，這個老工業基地為國家工業創造了無數輝煌。

王建鳴說，黃石這座城市因礦而立、因礦而興，資源不可再生，城市的發展僅僅依靠資源不能長久。轉型當中最大的困難是理念上的轉型。資源可以枯竭，但是精神資源不能枯竭，應該通過我們的智慧來匯集市場的資源，來發展一個城市，來實現轉型。

銅川曾是全國重要的煤炭生產基地和西北最大的水泥生產基地，為國家發展作出了巨大貢獻。但是，典型的“先礦后市”發展模式，使資源瀕臨枯竭、產業發展受限、歷史遺留問題突出，嚴重制約著銅川經濟社會持續快速發展。

２００９年，銅川被國務院確定為第二批轉型試點城市。抓住這一歷史機遇，銅川著力推進經濟建設和社會發展全面轉型，步入又好又快的發展軌道。銅川市目前已躍入近１０年來全國２９４個城市中綜合競爭力提升最快的城市之列。

“早轉型，早主動”。這是我國資源型城市成功轉型的共同經驗。資源型城市的發展周期一般分為開發期、增產期、穩定期和萎縮期四個階段。穩定期是實施經濟轉型的最佳階段，在這一時期主動轉型，可以比較平穩地、以較小的代價實現資源型城市的可持續發展。

從“一柱擎天”到“多業并舉”，資源型城市力克“荷蘭病”

上世紀六、七十年代，豐富的天然氣催生了荷蘭的繁榮，但“一柱擎天”的天然氣卻打擊了該國其他產業正常發展，當天然氣開采殆盡時，荷蘭陷入經濟衰退困局。從此，國際經濟界就將過度依賴資源導致短期繁榮的后遺癥，通稱為“荷蘭病”。我國１１８個資源型城市都不同程度面臨著“荷蘭病”的威脅。

資源型城市的轉型，擺脫對資源的依賴，首要矛盾是解決結構性問題。

“做大第一產業、做強第二產業、加快第三產業”。從２００８年起，老工業基地徐州用三年時間打造出裝備制造、能源、食品及農副產品加工和商貿物流旅游四大千億元主導產業，物聯網、文化創意等現代服務業快速發展，這是江蘇經濟發展史上前所未有的經濟現象。２０１１年地區生產總值突破３５５０億元，增幅居江蘇首位。

資源型城市，有自己的獨特優勢。經過幾十年的積累，現有的人才、技術、產品、市場為發展接續產業和“吃精資源飯”打下了堅實的基礎。

作為國家資源型城市改革試點，近年大慶產業結構打破“一油獨大”的格局，大力推動石化工業、現代農業、裝備制造、新材料和新能源、高端服務業發展，２０１１年，采油經濟比例首次被超越。令人矚目的是，大慶石油勘探開發、工程設計等服務外包業務，市場遍及中亞、美洲等２０多個國家。

“經濟轉型靠什么？靠思想解放。”十八大代表、黑龍江省委常委、大慶市委書記韓學鍵一語中的。“跳出大慶看大慶、分析對比看大慶、站在高處看大慶”，大慶在更高的發展層級上設計未來。

資源型城市的結構優化，重在因地制宜，統籌比較優勢和優勢資源，選擇合適自己的路徑，打造自己的核心競爭力。

近年來，黃石在產業發展路徑上，以高科技引領，發展大產業、打造大園區、建設大城市的發展戰略，實現了由資源產業“一業獨大”向優勢產業“多業并舉”轉變。目前，全市有４家企業產值過百億元，引進７家世界５００強企業，１家企業產銷量居全球前３位。黃石先后被評為中國經濟轉型示范市、全國科技進步示范市和國家新型工業化示范基地。

全面轉型資源型城市煥發勃勃生機

十八大報告將生態文明納入“五位一體”總體布局，對資源型城市轉型提出了更高的要求。資源型城市實現華麗轉身，需要生態、文化、社會、機制的全方位轉型。

陜西銅川因煤炭、石灰石等儲量豐富而成為西北地區重要的能源建材基地，也曾因嚴重的大氣污染而被人稱作“衛星上看不見的城市”。近年來，銅川用環保“倒逼”結構調整升級，消化歷史包袱，讓城市轉型“輕裝上陣”。截至目前，銅川已先后關閉拆除一大批高耗能污染企業，同時森林覆蓋率達到４４．８％，２０１１年有３２８天空氣質量達到良好以上。

生態轉型回答了經濟發展“為了什么”，文化軟實力的提高，則是解決發展“依靠什么”的問題，為資源型城市長遠發展鼓足后勁。

黃石是全國文化服務體系建設的示范區之一，有著３０００多年的礦業文化歷史，通過城市文化體系建設，黃石正在打造歷史古跡與現代文明交相輝映的文化名城。

王建鳴說，文化潛移默化的作用巨大。近年政府通過打造文化公益性設施平臺，提升人的素質，讓群眾百姓廣泛參與城市建設。黃石的文化轉型，對產業競爭力起到重要的支撐作用。

生態美、文化興，更要社會穩，實現激情與活力競相迸發、安定與有序緊密結合、公平與正義充分彰顯。

鼎盛時期的銅川礦務局，職工和家屬曾達到３０萬人之多。然而隨著市場變化，企業破產、職工下崗……誰來為這些長年居住在老舊棚戶區的早期城市建設者埋單？從２００３年開始，銅川啟動沉陷區、滑塌區治理和棚戶區改造，截至目前全市已累計建成各類保障房２６１萬平方米，１２萬人喜遷新居，占到當地總人口的１／７。２０１１年，銅川在陜西省保障性住房建設評比中位列第一。

促進資源型城市可持續發展涉及經濟結構調整、國有企業改革、區域經濟發展、勞動就業和社會保障、生態環境治理、資源勘查開發、資源稅費改革等多個領域。破解難題最重要的是制度保障。

銅川市資源型城市轉型辦公室主任趙亞軍認為，從長遠看，關鍵是真正建立資源開發補償機制和衰退產業援助機制，形成系統的支持資源型城市轉型政策體系。目前看，較為迫切的是調整考核標準，提高資源、生態、環境和人文發展指標的考核權重；深化資源稅制改革；設立資源型城市可持續發展專項。

城市轉型，決策者們面臨巨大壓力和挑戰。十八大倡導的“生態文明”和“美麗中國”，將引領我們撫平一個個“地球傷疤”，前行的中國資源型城市，必將為人類工業文明續寫華章。