打贏脫貧攻堅戰的科學指引

國務院扶貧辦黨組書記、主任 劉永富

習近平總書記關于扶貧工作的重要論述是習近平新時代中國特色社會主義思想的重要組成部分，豐富發展了馬克思主義反貧困理論，創新發展了中國特色的扶貧開發道路，為打贏脫貧攻堅戰提供了根本遵循和行動指南，為全球貧困治理貢獻了中國智慧。

習近平總書記關于扶貧工作的重要論述思想深刻、體系完整、邏輯嚴密、內涵豐富，我們要深刻領會精神實質：

充分體現了馬克思主義政黨的本質特征和社會主義的本質要求，充分體現了中國共產黨以人民為中心的發展思想，充分體現了新發展理念對脫貧攻堅的統領，充分體現了當代共產黨人和黨的領袖的深厚情懷。打贏脫貧攻堅戰，讓貧困人口和貧困地區同全國人民一道進入全面小康社會，是黨作出的莊嚴承諾，是實現“兩個一百年”奮斗目標、實現中華民族偉大復興的中國夢的硬任務。我們要切實提高思想認識和政治站位，把打贏脫貧攻堅戰作為重大政治任務，以高度的使命感、緊迫感、榮譽感落實好黨中央決策部署，堅決把絕對貧困堡壘攻下來。

明確提出了脫貧攻堅的目標任務。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央把脫貧攻堅作為全面建成小康社會的底線任務和標志性指標，明確提出，到2020年現行標準下的貧困人口全部脫貧、貧困縣全部摘帽、解決區域性整體貧困。實現這一目標，標志著我國將徹底消除絕對貧困，將提前10年實現聯合國2030年可持續發展議程確定的減貧目標。

深刻闡述了脫貧攻堅的基本方略。精準扶貧精準脫貧，源于習近平總書記長期的理論思考與實踐探索，是中國扶貧理論和實踐的重大創新。其核心內容是，做到扶持對象、項目安排、資金使用、措施到戶、因村派人、脫貧成效“六個精準”，實施發展生產脫貧一批、易地搬遷脫貧一批、生態補償脫貧一批、發展教育脫貧一批、社會保障兜底一批“五個一批”工程，解決扶持誰、誰來扶、怎么扶、如何退“四個問題”?！熬珳省辈粌H是脫貧攻堅的基本要求，也成為指導當前許多工作的科學方法。

科學指引了脫貧攻堅的前進方向。新時期脫貧攻堅突出目標導向和問題導向，分階段分專題部署推進工作。在脫貧攻堅初期，強調打贏脫貧攻堅戰的重要性、緊迫性、艱巨性，加強頂層設計，提供制度保障。在脫貧攻堅中期，明確要求集中力量攻克深度貧困堡壘，解決“兩不愁三保障”突出問題，加強作風建設和能力建設，力戒形式主義、官僚主義，防止數字脫貧虛假脫貧。在脫貧攻堅后期，反復強調防止脫貧摘帽后松勁懈怠，要做到摘帽不摘責任、不摘政策、不摘幫扶、不摘監管，要把鞏固脫貧成果、防止返貧擺到更加重要位置。

習近平總書記關于扶貧工作的重要論述指引脫貧攻堅取得決定性進展。黨的十八大以來，我國農村貧困人口從9899萬減少到1660萬，每年減貧人數都保持在1200萬以上，貧困發生率從10.2%下降到1.7%，832個貧困縣已脫貧摘帽436個。貧困地區基礎設施和公共服務大幅提升，特色優勢產業穩定發展，生態環境不斷改善，發展能力明顯增強。脫貧攻堅過程中培養鍛煉了大批干部，農村基層治理能力和管理水平明顯提升，基層黨組織凝聚力戰斗力顯著增強，黨群干群關系持續改善，黨在農村的執政基礎進一步鞏固。預計到今年底，全國95％左右現行標準的貧困人口將實現脫貧，90％以上的貧困縣將實現摘帽，再經過2020年一年的努力，困擾中華民族幾千年的絕對貧困問題將得到歷史性解決。

打贏脫貧攻堅戰是一項光榮而艱巨的歷史任務，只要我們以習近平總書記關于扶貧工作的重要論述為指導，一鼓作氣、盡銳出戰，不獲全勝、決不收兵，一定能打贏脫貧攻堅戰，為全面建成小康社會作出新的更大貢獻。

決勝全面小康的思想動力

中央黨史和文獻研究院學術和編審委員會主任 陳 理

習近平總書記關于扶貧工作的重要論述，站在黨和國家事業發展全局的戰略高度，著眼于實現“兩個一百年”奮斗目標、實現中華民族偉大復興的中國夢，深刻闡釋了脫貧攻堅的重大意義，具有很強的思想性、理論性，是指導我們堅決打贏脫貧攻堅戰、決勝全面建成小康社會的強大思想武器。

習近平總書記關于扶貧工作的重要論述蘊含著豐富的馬克思主義思想方法和工作方法，既是世界觀，也是方法論，既講怎么看，又講怎么干，具有很強的實踐性、指導性、針對性。當前，脫貧攻堅戰進入決勝關鍵階段，要深入把握重要論述的精神實質，加強黨的領導是根本、把握精準是要義、資金投入是保障、各方參與是合力、群眾動力是基礎，處理好外部幫扶和貧困群眾自身努力關系，堅持依靠群眾，充分調動貧困群眾積極性、主動性、創造性，用人民群眾的內生動力支撐脫貧攻堅。

習近平總書記關于扶貧工作的重要論述以寬廣胸懷、全球視野和負責任大國的使命擔當，把中國的前途命運同各國人民的前途命運緊密結合起來，把中國發展同發展中國家共同發展緊密結合起來，把中國脫貧攻堅與人類消除貧困的共同使命緊密結合起來，具有鮮明的全球性。這些重要論述強調和平與發展仍然是當今時代的兩大主題，要推動建立以合作共贏為核心的新型國際減貧交流合作關系，強調消除貧困是人類的共同使命，為國際社會攜手消除貧困，促進共同發展，共建人類命運共同體提供了中國方案和中國智慧。

激發脫貧內生動力

光明日報社副總編輯 張碧涌

黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央站在全面建成小康社會、實現中華民族偉大復興的高度，把脫貧攻堅擺在治國理政突出位置，提出了一系列新理念新思想新戰略，開辟了脫貧攻堅偉大斗爭的新境界。學習領會習近平總書記關于扶貧工作的重要論述，要切實增強各扶貧主體的責任擔當，構建大扶貧格局。

打贏脫貧攻堅戰，組織領導是保證。實踐證明，幫助貧困地區建好黨支部、提高黨員干部的政治素養和工作能力，鍛造一支留得住、能戰斗、帶不走的基層黨員干部隊伍，就能更好發揮黨員在宣講扶貧政策、整合扶貧資源、推動扶貧項目落實等方面的關鍵作用，就能將黨的政治優勢、組織優勢轉化為扶貧優勢、發展優勢。

打贏脫貧攻堅戰，社會動員是關鍵。在深度貧困地區、民族地區，社會力量在發展生產、提供社會服務、公益扶助等方面有優勢，尤其是在幫助貧困地區植入發展基因、構筑產業支撐、阻斷貧困傳導等方面能夠發揮很大作用，這是對政府扶貧職能的有益補充，也是我國政治優勢和制度優勢的重要體現。

打贏脫貧攻堅戰，內生動力是根本。實踐證明，“造血式”扶貧才是治本之策。做好對貧困地區干部群眾的宣傳、教育、培訓、組織工作，讓他們心熱起來、行動起來，把貧困群眾積極性和主動性充分調動起來，才能激發造血“干細胞”的活性，推動扶貧工作從“輸血式”向“造血式”轉變，才能有效引導貧困群眾樹立“我要脫貧”意識，發揚自力更生精神，增強改變貧困面貌的干勁和決心。

貧困治理理論的重大創新

北京大學政府管理學院常務副院長 燕繼榮

習近平總書記關于扶貧工作的重要論述，對國際減貧事業作出了重要的貢獻。

消除貧困、改善民生、逐步實現共同富裕，是社會主義的本質要求，是中國共產黨的初心使命。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央把脫貧攻堅工作納入“五位一體”總體布局和“四個全面”戰略布局，全面打響脫貧攻堅戰。習近平總書記關于扶貧工作的重要論述強調，扶貧開發是全黨全社會的共同責任，要構建專項扶貧、行業扶貧、社會扶貧互為補充的大扶貧格局，這對貧困治理理論具有重大的創新意義。

從國家治理的視角來看，大扶貧格局是把扶貧納入完善國家治理體系和治理能力現代化中，把當前目標與長遠目標結合起來，在城鄉統籌、區域協調、社會參與的格局中，構建多措并舉的貧困治理體系。這一重要論述總結了中國由救濟式扶貧、開發式扶貧到精準扶貧的減貧發展實踐過程，是推進精準扶貧精準脫貧工作的重要遵循，對打贏脫貧攻堅戰具有重要的理論和現實意義。

掌握好精準扶貧方法論

中國人民大學農業與農村發展學院副院長 鄭風田

習近平總書記關于扶貧工作的重要論述聚焦真問題、要求實辦法、拿出精準方案，三者既互相聯系，又互相補充，是新時代打贏打好脫貧攻堅戰的重要方法論。

扶貧工作要“真”。當前，脫貧攻堅到了攻克最后堡壘的階段，面對的多是貧中之貧、困中之困，只有做到真扶貧、扶真貧、真脫貧，才能真正實現全面建成小康社會的宏偉目標。扶貧要更加注重脫貧實效，而不是走馬觀花，搞“盆景工程”，搞數字脫貧，要以“繡花”的功夫落實精準扶貧，提升扶貧工作的針對性、有效性。

扶貧工作要“實”。實事求是、求真務實不僅是工作方法，更是政治要求。我國仍處于社會主義初級階段，做好脫貧攻堅工作，要遵循社會主義建設的規律，要遵照社會主要矛盾的變化特點，不能脫離社會主義初級階段的實際和當前經濟社會發展水平。在脫貧攻堅過程中，發展產業要實事求是，要有基本公共保障，抓好教育扶貧，下大力氣破解這些重點和難點問題。

扶貧工作要“準”。精準扶貧貴在精準，扶貧工作不能搞一刀切，扶持誰、誰來扶、怎么扶，要切切實實地調查研究、摸準情況，扎扎實實地找出“病根”，這樣才能因地制宜，對癥下藥，精準施策，取得最大實效。

領會重要論述的時代意義

西安交通大學馬克思主義學院院長 燕連福

習近平總書記關于扶貧工作的重要論述，是馬克思主義反貧困理論中國化的最新成果，是習近平新時代中國特色社會主義思想的重要組成部分，為打贏脫貧攻堅戰提供了根本指引，也為世界反貧困事業提供了中國智慧和中國方案，在理論和實踐層面都具有重要的時代意義。

從理論層面上看，這些重要論述深化了發揮社會主義制度的優越性、從制度層面消除貧困的思想，深化了從發展生產力的層面消除貧困的思想，深化了通過人的發展來消除貧困的思想。

從實踐成效看，這些重要論述指導新時代脫貧攻堅工作取得了決定性的進展。黨的十八大以來，我國農村貧困人口大幅減少，區域性整體減貧成效明顯；貧困群眾生活水平大幅提高，貧困地區面貌明顯改善。更可貴的是，貧困群眾增強了脫貧信心，推動我國如期擺脫絕對貧困，推進實施鄉村振興戰略，助力中國特色社會主義現代化事業不斷闊步前行。

從世界發展層面看，這些重要論述為世界反貧困實踐提供中國智慧，為世界反貧困事業作出中國貢獻，也為聯合國千年發展目標的實現提供了中國經驗。

凝聚脫貧攻堅強大合力

華中科技大學社會學院教授 向德平

習近平總書記關于扶貧工作的重要論述，深刻闡明了全社會參與脫貧攻堅、構建大扶貧格局的重要意義和實踐路徑，為廣泛動員社會力量參與扶貧、打贏脫貧攻堅戰注入了思想動力。

扶貧開發是全黨全社會的共同責任，要動員和凝聚全社會力量，充分發揮專項扶貧、行業扶貧、社會扶貧的作用，構建政府、市場、社會協同推進的大扶貧格局，只有廣泛整合配置扶貧資源，形成扶貧開發強大合力，才能提升扶貧效益。

從理論層面看，構建大扶貧格局的論述繼承和發展了馬克思主義反貧困理論，弘揚了中華優秀傳統文化，豐富了中國特色社會主義理論體系，創新了貧困治理理論。

在習近平總書記關于扶貧工作的重要論述指引下，我國脫貧攻堅呈現出扶貧主體逐漸增多、扶貧模式不斷創新、扶貧舉措不斷增強等特征，形成了專項扶貧、行業扶貧、社會扶貧互為補充的大扶貧格局，實現了由政府主導向多元主體參與扶貧的轉變，充分體現出社會主義制度集中力量辦大事的制度優勢。推動貧困治理精準化、專業化、精細化，成為國家治理體系和治理能力現代化在貧困治理領域的具體實踐。

強化脫貧攻堅的組織保障

貴州民族大學馬克思主義學院教授 孫兆霞

習近平總書記關于扶貧工作的重要論述，為新時代打贏脫貧攻堅戰提供了根本遵循。實踐證明，越是進行脫貧攻堅，越是要加強和改善黨的領導，抓好黨建促脫貧攻堅，是貧困地區脫貧致富的重要經驗。

打贏脫貧攻堅戰，黨的領導是核心。要落實脫貧攻堅一把手負責制，省市縣鄉村五級書記一起抓扶貧，為脫貧攻堅提供堅強政治保證。建強黨的基層組織是關鍵?！皫湾X幫物，不如幫建個好支部”，農村基層黨組織，是黨在農村全部工作和戰斗力的基礎，要把扶貧開發同基層組織建設結合起來，選優配強基層黨組織書記，發揮好第一書記的重要作用，培養農村致富帶頭人，不斷增強黨的組織優勢、組織力量，打造一支“不走的扶貧工作隊”，把黨在貧困地區的戰斗堡壘建得更強。

打贏脫貧攻堅戰，關鍵在人的觀念、能力、干勁，要突出抓好各級扶貧干部學習培訓工作，聚焦脫貧工作中的能力短板、知識弱項，精準開展“靶向”培訓，提高實際工作能力，通過黨建引領產業、“黨建+合作社”等方式，為脫貧攻堅與鄉村振興提供組織基礎、人才基礎和發展基礎。

協同推進脫貧和生態保護

生態環境部環境與經濟政策研究中心經濟師 張媌姮

習近平總書記強調“小康不小康，關鍵看老鄉”“小康全面不全面，生態環境質量很關鍵”。深入學習習近平總書記關于扶貧工作的重要論述，我認識到，協同推進脫貧攻堅和污染防治兩大攻堅戰，補齊貧困地區發展和生態短板，才能讓全面小康得到人民認可、經得起歷史檢驗。

事實上，良好的生態環境是農村最大優勢和寶貴財富。貧困地區群眾在追求生活富裕的同時，對生態環境的要求也日益提高，因此，協同推進脫貧攻堅和污染防治兩大攻堅戰，是實現農村美、農民富的必然要求。只有守住生態環境底線，實現綠色發展，才能避免農村走“先污染后治理”的老路，才能讓農村留得住山水，記得住鄉愁，讓綠水青山變成金山銀山。

在實踐中，許多地方探索走出了脫貧與生態保護協同推進的新路，通過農村污染治理、生態環境修復、發展綠色特色產業等工作，不僅補上了農村環境短板，也讓農民鼓起了腰包，實現了生態改善和脫貧雙贏，為全球解決貧困與環境問題貢獻了中國智慧和中國方案。

指導脫貧實踐的制勝法寶

廣西東蘭縣委書記 黃賢昌

作為深度貧困縣的一名基層干部，我深切體會到習近平總書記關于扶貧工作的重要論述是新時代打贏脫貧攻堅戰、決勝全面小康的制勝法寶。

習近平總書記關于扶貧工作的重要論述，圍繞為什么脫貧、如何脫貧、如何保證脫貧效果等重大理論和實踐問題，提出了精準扶貧精準脫貧基本方略，明確“兩不愁三保障”的脫貧標準和“五個一批”的脫貧路徑，既是認識論又是方法論，是基層黨員干部身體力行攻堅脫貧的行動指南和力量源泉。

在脫貧攻堅中，我們深入學習貫徹重要論述的基本原則：堅持實事求是，科學確定目標；堅持因地制宜，精準施策幫扶；堅持超常舉措、加大扶持力度；堅持群眾主體、激發內生動力。正是因為精準扶貧方略指引，我們一鼓作氣，盡銳出戰，確保扶貧工作務實、脫貧過程扎實、脫貧結果真實，全縣貧困發生率從“十二五”初期的54.36%下降到去年底的9.27%，基本達到了“村村有產業，屯屯通好路，人人奔小康”的目標。到今年年底，全縣貧困發生率將降至2%左右，實現整縣脫貧摘帽。