在慶祝新中國成立70周年群眾游行隊伍中，我們日常生活中不可或缺的好朋友——快遞小哥方陣讓人眼前一亮。數據顯示，2019年我國快遞業務總量有望超過600億件，我國快遞業務總量年均增速高達41.5%。

新需求激發新產業，新產業既引領新經濟，也成就了希望通過努力過上好日子的人。當全國政協常委、經濟委員會主任，原中國銀監會主席尚福林談到快遞小哥時，是在為解決當前我國就業問題尋求答案——如何處理好政府和市場的關系，從就業的供給和需求兩端共同發力。

“就業是最大的民生，它既是經濟發展的優先目標，又是民生福祉的首要基礎保障。黨中央、國務院歷來高度重視就業工作和政策體系建設。‘促進就業的政策措施’是今年全國政協十大重點協商議題之一?！弊鳛槿珖f“促進就業的政策措施”調研組組長，尚福林每到一處調研點，都要說明這一背景。

今年以來，全國政協經濟委員會圍繞這個議題，做了大量的調研工作。組織專題組先后赴黑龍江、河南進行了實地調查，在北京召開了3場座談會，還邀請上海、浙江、福建3個省市政協開展協同調研。“在調研當中，我們切身感受到各級政府認真貫徹中央要求，把‘穩就業’作為‘六穩’之首，作為保障民生、維護社會穩定、促進經濟發展的重要任務謀劃?！?/p>

“當前就業形勢總體穩定。”在尚福林看來，在我國經濟進入新常態、經濟增速放緩的大背景下，我國連續6年保持了每年增加1300萬人以上的就業規模，成績確實來之不易。黨的十八大報告明確提出，要實施就業優先戰略和更加積極的就業政策，推動實現更高質量的就業。中央經濟工作會議在部署2019年經濟工作時，更明確地將穩就業作為“六穩”工作之首。國務院總理李克強在今年全國兩會期間所作政府工作報告中，也首次把就業優先政策與財政政策、貨幣政策并列為宏觀政策。各級政府前瞻性地出臺了一些有針對性的促進就業政策措施。

從統計數據和調研情況看，當前就業形勢總體是穩定的。今年1-8月，全國城鎮新增就業984萬人，已經完成全年計劃的89.5%。

同時，在調研過程中，尚福林和調研組其他成員也深入地了解到，隨著互聯網發展，新經濟、新業態不斷涌現，出現了很多靈活就業的新模式，也還有很大的就業潛力可以挖掘和釋放。

尚福林也提出，現階段情況看，就業形勢比較穩定，實現新增就業總體目標的壓力不大；從長期看，國際經濟形勢復雜多變，影響國內經濟的因素和困難挑戰增多，就業壓力還將持續加大，就業的結構性矛盾比較突出。

在尚福林看來，解決就業問題要重點關注以下幾類重點群體。

一是高校畢業生。今年高校應屆畢業生數量為834萬人，創歷史新高。這是新增就業的最大群體，也是最具精力和活力的群體。年輕人是未來經濟建設的生力軍，他們的就業問題關乎經濟發展和社會問題。而從調研情況看，一些地方大學學科重復建設，專業培養與市場需求脫節，大學畢業生供需不匹配等問題反映比較突出。“比如這次在某省調研，一所大學2018年的應屆畢業生3645人，真正協議就業的只有300人，只占全部畢業生的10%，其余畢業生，絕大多數是靈活就業。”尚福林表示。

二是下崗再就業人員。特別是東北老工業基地以及面臨產業轉型升級的傳統制造業企業，轉崗和需要安置的人數增加，其中又以“40”“50”人員居多，職業技能培訓與就業安置難度比較大。

三是農民工及返鄉創業群體。隨著城鎮化進程加快，農村轉移勞動力數量逐年遞增，加上產業結構調整以及中美貿易摩擦等潛在影響，返鄉就業、創業人數預計會有所增加，勞動力流動性增強。同時，這類群體也是靈活就業的主要人群，他們面臨的社會保障和社會管理問題比較突出。

此外，退役軍人和女性也是穩就業的重點群體。調研組也做了專題調研。

就業問題事關全局，牽一發而動全身，關鍵是要處理好政府和市場的關系，從就業的供給和需求兩端共同發力：一方面要做強經濟，發揮經濟增長對就業的拉動作用，創造更多的崗位需求；另一方面增強勞動者的技能和競爭力，提高勞動力供給質量。同時，加強政策引導，強化配套保障體系建設，破解就業的結構性矛盾。

在就業需求端上，核心是大力發展經濟，深化經濟供給側結構性改革，發揮市場在資源配置中的決定性作用：一是大力發展實體經濟，加快傳統制造業等勞動密集型產業的技術升級改造，增強產業吸納就業的能力；二是正確看待產業轉移調整過程中帶來的現有崗位變動，積極配合利用京津冀協同發展、西部大開發、東北振興、粵港澳大灣區、長江經濟帶等重大區域戰略實施，在區域協調發展中有序引導產業轉移，創造就業崗位，化解就業矛盾；三是鼓勵發展共享經濟、平臺經濟等新經濟、新業態，探索拓展就業新模式；四是繼續發揮民營、小微企業吸納就業的主力軍作用，把減稅降費政策落到實處，構建良好的營商環境，增強企業發展信心，充分激發市場主體活力。

在就業供給端上，關鍵要抓好重點人群的就業問題，用好用足現有已經出臺的就業政策，有針對性地研究重點群體的政策保障體系：一是大力發展以市場為導向的多層次、多元化的教育與人才培養體系。發展現代化高質量、高水平的職業教育、技工教育，抓緊補齊技術人才短板。健全高技能人才職業發展的機制，打破職業技能等級與學歷教育之間互認互通的政策屏障。優化高等教育學科設置、區域布局，強化產學研協同創新，培養創新型、復合型、應用型人才。二是完善穩崗轉崗政策，加大產業結構調整后再培訓、再就業力度，做好就業幫扶和托底安置。三是探索建立平臺經濟新業態下的符合靈活就業特點的勞動保護、社會保障體系。四是發揮金融杠桿的撬動作用，加大對于大學生創業、農民工返鄉創業、下崗職工再就業等各類就業群體的金融支持。加大創業擔保、助學貸款支持力度，鼓勵金融機構探索有針對性的特色金融產品和服務方式，建立政府出資的擔?；鸷惋L險分擔機制。

“在政府服務方面，建議各級政府落實好已經出臺的政策，做好就業情況監測預警、信息資源共享等公共服務。在此基礎上，對好的政策和創新模式及時總結經驗，評估效果，進一步發揮政策激勵引導作用，加大政策供給。對于執行過程中發現的新情況新問題，及時精準應對”。尚福林這樣說。