據新華社8月8日報道，近日，國務院辦公廳印發《關于促進平臺經濟規范健康發展的指導意見》，提出促進平臺經濟規范健康發展的政策措施。

一、 數字化平臺的興起

數字化平臺是一種為供需及相關主體提供連接、交互、匹配與價值創造的媒介組織，是一種基于數字化技術的新型資源配置方式。從歷史長河看，平臺并非現在才有，人們經常見到的集貿市場這類平臺自古有之。古老的平臺得以在當今復興并引領新的經濟發展，是基于新一輪科技革命涌現出以互聯網、移動互聯網、物聯網、大數據、云計算、人工智能及智能設備等為支撐的數字化平臺。數字化平臺的連接能力強、涉及范圍廣、運作效率高，擁有強大的網絡效應，創造出諸多前所未有的新功能與新價值。

數字化平臺的興起，可以說是21世紀以來最重要的商業事件。它正以空前的力量把人與人、人與物、物與物、服務與服務連接起來，給人們帶來便利，給企業帶來效率。通過平臺，遠隔千里的人們可以相互溝通、相互交易及進行高效分工、合作，并以前所未有的速度積累著財富。所以有人說，“第一次工業革命做工廠，第二次工業革命做企業，第三次工業革命做平臺”。

從全球看，世界各國或多或少形成了本國的數字化平臺，但能夠形成全球影響力的數字化平臺主要集中在美國、中國等少數國家。當前，中國平臺發展如火如荼，生機盎然，無論是規模與影響還是創新力與活力都位居世界前列。除了信息技術、數字技術、智能技術等深度應用、商業模式不斷創新等因素，還有兩點原因：一是，中國是世界人口大國、消費大國、制造業大國、資源大國，存在大量人財物等零散閑散資源;二是，全社會供需之間的匹配程度并不太高，存在諸多痛點、難點與堵點。這些為平臺在中國的興起帶來巨大的機遇。

二、 平臺經濟的重要意義

平臺經濟基于信息化網絡化數字化智能化技術，以連接創造價值為理念，以開放的生態系統為載體，依托網絡效應，進行價值的創造、增值、轉換與實現。發展平臺經濟有利于大大提高全社會資源配置效率，催生諸多新業態與新企業，形成新的經濟增長點，改善用戶體驗，增加大量就業，繁榮各類市場、促進國際國內貿易。

平臺經濟類型豐富、發展迅速。電商、社交媒體、搜索引擎、金融互聯網、交通出行、物流、工業互聯網等平臺經濟正在深刻改變各國產業格局，改變人們的生產生活消費行為。平臺經濟為傳統經濟注入了新活力，推動產業結構優化升級，更大范圍地實現全球連接，引領社會朝著智能化方向發展。平臺經濟不僅為中國經濟注入新的動能，也為中國經濟新一輪產業變革帶來助力。

平臺經濟從低到高包含四個層面：數字化平臺、數字化平臺企業、數字化平臺生態系統、平臺經濟。其中，數字化平臺是引擎，數字化平臺企業是主體，數字化平臺生態系統是載體，有著內在聯系的數字化平臺生態系統的整體構成平臺經濟。

平臺經濟發展途徑多樣，其中有三條基本的路徑：一是搭建數字平臺與創建數字平臺企業;二是傳統中介企業數字化升級;三是傳統企業向數字平臺型企業轉型。無論哪一種方式，數字化平臺搭建是重中之重。

三、 平臺經濟健康發展的關鍵

當前，平臺經濟存在六大短板。一是認知短板，平臺企業缺乏對應用場景的深刻理解，平臺功能不夠強大。二是數據短板，“信息孤島”阻礙了社會資源、數據的集成共享和創新應用。三是策略短板，商業模式不清晰，定價不合理，服務差異化不高。四是質量短板，存在平臺服務質量不高與誠信缺失現象。五是人才短板，特別是許多平臺缺乏核心人才。六是生產側短板，平臺經濟在消費端運用比較廣泛，在生產領域的滲透與運用尚未大規模展開。

面對巨大的市場，平臺企業要加深對所涉及領域、行業、用戶的認知，著力解決行業發展痛點與難點，為相關市場主體提供量身定做的精細化服務，通過差異化專業化為用戶提供更多價值創造，系統地設計好平臺運作的商業模式、定價策略、服務標準，持續改善服務質量。具體而言：

一是要以解決行業痛點、把握市場趨勢、為用戶創造價值、讓用戶有良好體驗為中心，設計好平臺的使命、市場定位、功能模塊、服務內容、運作流程、盈利模式、經營規則，明確平臺的核心價值及其創造方式。各行業痛點很多，一個平臺不可能解決所有問題，必須聚焦某個或某類痛點。痛點也是分階段的，不同發展階段痛點不同，相應要形成不同的解決方案。另外，市場不斷細分、需求持續升級，平臺服務要努力實現供需的有效匹配。

二是深度專業化，提高差異化服務能力。差異化戰略是提高企業競爭優勢的有力手段。差異化的產品或服務不僅能夠滿足某些消費群體的特殊需要，也將降低客戶對價格的敏感性。目前平臺同質化現象較為嚴重，平臺應明確市場定位，專注細分市場，根據自身優勢提供差異化的服務以滿足用戶的需求。

三是積極拓展“互聯網+”“智能+”。為了增強平臺的連接、感知、響應與運作能力，要深度應用互聯網、移動互聯網、物聯網、大數據、云計算、人工智能、區塊鏈等技術，為供需主體、供應鏈全鏈賦能。

四是持續創新商業模式。國內平臺類型多樣，各有側重。一些成功的平臺采用符合自身的戰略定位并結合現有資源狀況，抓住了用戶痛點，優化了用戶體驗。如果一個平臺一味模仿其他平臺的商業模式，那它永遠只能成為追隨者，難以樹立自身的特色。所以，平臺在重點功能上需要持續創新。

五是打造開放、共享、共生的生態體系。平臺應著力推動線上線下資源的有機結合，把生產商、流通商、服務商、消費者等各個環節逐步整合到平臺。可以通過對各環節數據的深度挖掘與分析，最大化地為各類主體創造價值，構建共利、共贏、共享的生態體系。

四、 平臺經濟發展需要良好環境

作為新經濟的一種重要形態，平臺經濟發展需要適宜的環境，這要求政府支持新業態、新模式。政府應高度重視平臺經濟發展與演變的趨勢，結合打造制造強國、交通強國、網絡強國、科技強國、貿易強國等戰略，研究制定平臺經濟的發展戰略與規劃，明確其發展定位、目標、原則、主要任務與保障措施。要為平臺經濟發展創造良好營商環境。秉持“開放、包容、審慎”的態度，按照法律不禁即可為的原則，允許各種平臺先行先試，明確其具有合法地位，為其市場準入創造寬松環境。

平臺經濟發展出現的一些新問題值得高度關注。例如，數字化平臺的壟斷屬性越來越突出。平臺與平臺之間的競爭方式與傳統企業競爭方式有很大不同，平臺競爭更多是生態的競爭。平臺具有很強的網絡效應，在起步階段培養用戶黏性以獲得足夠多的用戶至關重要，加之平臺生態化發展趨勢明顯，以往企業間的競爭如果算是一棵樹和一棵樹競爭的話，那么平臺與平臺之間的競爭則變成一片森林和一片森林之間的生態競爭。這種情況往往會導致“贏者通吃”的局面，存在著要求商家“二選一”、數據封鎖、通過廣告費等提高商家的搜索排名，以創新名義而隨意突破相關政府規定，虛假交易和虛擬好評及對手的惡意評論，政府與平臺企業的數據共享邊界不清等問題。

上述問題需要有新的政策來規范，構建起政府、企業、消費者、第三方等共同參與共同規制的新體系。政府要抓緊研究界定平臺壟斷中的相關市場、濫用市場支配地位等法律規定，優化反壟斷措施;出臺保障數據流動安全的法律法規;找到“鼓勵創新與規范市場行為”的平衡點。

為提高監管效率，政府有關部門可運用互聯網技術與信息化手段來改進監管工作。根據監管需要，向平臺了解運營、服務、數據收集與使用情況。平臺要根據監管部門的要求，定期向監管部門報備數據收集和利用的情況。鼓勵用戶發揮社會監督作用，形成多方參與的社會共治體系和各類市場主體協同發展的良好局面。引導平臺企業加強自身管理與行為規范，切實增強其守法合規意識，強化服務社會經濟發展和保障用戶權益的社會責任感。健全行業自律與承諾機制，加強誠信體系、社會責任體系建設。

（作者魏際剛系國務院發展研究中心產業經濟研究部研究室主任、研究員、博士生導師）