歷史的閃光足跡，總會印刻在人民心間。

中國人民政治協(xié)商會議至今，已經(jīng)走過了70年的光輝道路。這70年人民政協(xié)的歷史，就是一部堅持黨的領導、加強黨的思想政治引領的歷史。

回顧歷史，檢視走過的路徑，強化自身建設貫穿了全國政協(xié)履職的整個歷程———強化黨建引領，加強理論學習，夯實制度建設，轉變工作作風，強化監(jiān)督制約……一項項具體有力的舉措，凸顯著十二屆全國政協(xié)著力加強自身建設、以自身過硬能擔當?shù)牟煌跣?，一次次強基固體，為履職盡責筑牢了堅實根基。

■黨建引領塑造政治“靈魂”

位于全國政協(xié)機關的常委會議廳，是機關干部職工的一個“高端講堂”。五年內(nèi)，全國政協(xié)主席和多位副主席，都曾走上這個講堂，給干部職工講課。大到習近平總書記一系列重要講話精神和治國理政新戰(zhàn)略、新思想，小到社會生活中的具體問題，都能在這個講堂上找到權威的闡釋與解答。

五年里，全國政協(xié)常委會學習講座共舉行了17場，講座由各領域的權威擔任主講人，內(nèi)容從經(jīng)濟到法治，從歷史到外交，從轉基因到人工智能，無所不包，各種知識和見解在學習和交流中碰撞、升華，豐富了常委和委員們的知識儲備。

與之同步的是，全國政協(xié)先后舉辦三期新任委員學習研討班、報告會等32次，培訓1萬余人次，強化了機關干部和政協(xié)委員的知責之心、盡責之能、履責之行。

提高履職能力靠學習，也要靠制度保障。全國政協(xié)著力提高工作制度化、規(guī)范化、程序化水平，抓好政協(xié)委員隊伍戰(zhàn)略性重塑和建設，實現(xiàn)新時代委員履職能力的整體性提升：

———制定修訂委員履職工作規(guī)則、雙周協(xié)商座談會工作規(guī)則、各專委會工作指南等20項制度，推進政協(xié)協(xié)商民主、專委會工作等基礎性程序機制建設，完善制度體系。

———深入開展黨的群眾路線教育實踐活動、“三嚴三實”專題教育、“兩學一做”學習教育等主題教育，從落實中央八項規(guī)定精神入手，層層傳導壓力，深入整治“四風”。在思想上和制度上著力整治機關工作作風，鼓勵干部職工敢于擔當、勤政廉政，為履職營造了風清氣正的環(huán)境。

政協(xié)的民主氛圍是寬松的，但履職活動容不得一絲馬虎，從十二屆全國政協(xié)一開局，建設機關干部隊伍就被擺到了很重要的位置。

2015年底，全國政協(xié)在9個專門委員會組建了分黨組。同時，制定了《專門委員會分黨組工作規(guī)則》，分別對專委會分黨組的性質定位、工作原則、設立程序、組織構成和原則、職責內(nèi)容、黨的建設等方面做出了明確具體的規(guī)定。

從全國政協(xié)黨組到機關黨組，從各專委會分黨組、機關黨委到各黨支部，政協(xié)上下認真貫徹落實黨中央決策部署，對黨中央召開的重要會議、作出的重要部署，都在第一時間進行傳達貫徹。

“專委會分黨組的成立夯實了政協(xié)黨建的組織基礎，是政協(xié)黨建工作的一項開創(chuàng)性的舉措。”全國政協(xié)經(jīng)濟委員會駐會副主任侯建民表示，分黨組工作規(guī)則為專委會分黨組開展工作提供了基本遵循，健全了全國政

協(xié)黨組工作組織體系和制度體系。

■勇于創(chuàng)新彰顯獨特智慧

時間回溯到2013年10月22日。這一天，全國政協(xié)經(jīng)過反復醞釀和精心籌備，在政協(xié)禮堂金廳舉行首次雙周協(xié)商座談會，議題是分析當前宏觀經(jīng)濟形勢，就如何統(tǒng)籌穩(wěn)增長、調結構、促改革，保持經(jīng)濟發(fā)展良好勢頭議政建言。

這是一種精心設計的會議形式——它的議題一般年初就已確定，列入全國政協(xié)年度協(xié)商計劃；與會人員充分體現(xiàn)廣泛性，全國政協(xié)主席等領導同志、相關部委負責人和政協(xié)委員、專家學者圍坐就一個協(xié)商議題建言資政；與會者人人暢所欲言，時有爭論與交鋒在協(xié)商中共同尋找解決問題的辦法。

雙周協(xié)商座談會是十二屆全國政協(xié)繼承優(yōu)良傳統(tǒng)基礎上的又有所創(chuàng)新之舉，已成為新形勢下人民政協(xié)溝通思想、增進共識、協(xié)調關系、凝心聚力的有效平臺，成為人民政協(xié)推進協(xié)商民主的重要陣地和品牌。它的建立和成功實踐，也進一步完善了全國政協(xié)協(xié)商議政的大格局——每年一次全體會議，兩次專題議政性常委會和兩次專題協(xié)商會，20次左右雙周協(xié)商座談會，再加上通過專題協(xié)商、對口協(xié)商、界別協(xié)商、提案辦理協(xié)商等形式開展的其他協(xié)商活動，人民政協(xié)作為協(xié)商民主的重要渠道和專門協(xié)商機構，作用更加凸顯，實踐愈加深入。

“推進糧食定價機制”、“補貼政策和收儲制度改革”、“營造風清氣正的網(wǎng)絡空間”、“提升中華老字號品牌質量”……高層次、高密度、高質量協(xié)商，坦誠熱烈的交流、直接有效的溝通，產(chǎn)生了良好協(xié)商實效。許多重要協(xié)商成果得到黨中央、國務院和國家有關部門高度重視，推動解決了一些重要問題的解決。

“通過政治協(xié)商制度產(chǎn)生發(fā)展的歷史脈絡，可以看出這一制度不是與生俱來的，未來更需要我們在現(xiàn)實條件的基礎上一步步推進。”2017年3月，十一屆、十二屆全國政協(xié)委員鐘曉渝在全國兩會期間，如是寫下自己十年間的親身感受。

5年間，十二屆全國政協(xié)共舉辦雙周協(xié)商座談會76次，邀請約1500人次委員和專家、約300人次部門負責同志參與，其“坦誠、務實、民主”的風格讓各界紛紛點贊。

2015年，全國兩會期間，習近平總書記提出“懂政協(xié)、會協(xié)商、善議政”的要求，在全體政協(xié)委員中引起強烈共鳴，同時激發(fā)了創(chuàng)新發(fā)展社會主義協(xié)商民主的巨大熱情。

自此，全國政協(xié)對政協(xié)協(xié)商民主建設實施意見貫徹執(zhí)行情況開展評估，對規(guī)范協(xié)商程序、豐富協(xié)商形式，完善協(xié)商成果采納、落實和反饋機制進行探索；在政協(xié)的全體會議上，在委員的調研途中，在與提案辦理單位的座談中等各種場合，人民政協(xié)所展現(xiàn)的“中國式商量”越來越散發(fā)出人民民主的魅力。

■民主監(jiān)督創(chuàng)新務實并重

一個月的時間里深入10個省區(qū)的26個縣、走訪104個村、600多位農(nóng)戶、召開170余場座談會……完成如此高強度工作的是全國政協(xié)調研組，9路人馬調研的主題是共同的：“實施精準扶貧中存在的問題和建議”。

這不是一場普通的調研，而是“監(jiān)督性調研”。

監(jiān)督性調研，是十二屆全國政協(xié)于2015年開始探索的一項創(chuàng)新性舉措，是試圖破解多年來民主監(jiān)督短板的一種嘗試。

2016年10月，中國共產(chǎn)黨十八屆六中全會審議通過了《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》，執(zhí)政黨的歷史上第一次把人民政協(xié)民主監(jiān)督寫進了黨內(nèi)法規(guī)。這個沉甸甸的“第一次”，賦予了人民政協(xié)新的重要使命。

對此，全國政協(xié)常委、國家民族畫院院長王林旭深有感觸：十二屆全國政協(xié)的一大特點就是監(jiān)督性視察調研明顯多了，“這樣的視察調研深入、接地氣”。

“由2015年的12項占11%，發(fā)展到2017年的20項占28%。”這組數(shù)字說的是黨的十八大以來全國政協(xié)視察調研的監(jiān)督性議題占比的變化。數(shù)字的背后，是全國政協(xié)圍繞民主監(jiān)督的不斷探索和實踐：

圍繞黨和國家重大方針政策和重要決策部署貫徹落實，通過調研發(fā)現(xiàn)問題、圍繞履責不力提出批評、針對存在不足督促改進；

持續(xù)關注農(nóng)村貧困人口脫貧，年年聚焦，接力建言，涉及扶貧問題的視察調研遍及17個省、區(qū)、市，實現(xiàn)脫貧攻堅主戰(zhàn)場全覆蓋；

在對騰格里沙漠污染治理等問題上，明察與暗訪相結合，持續(xù)關注，追蹤監(jiān)督，推動整改；

連續(xù)兩年圍繞精準扶貧問題召開專題議政性常委會議，重點議題重點議政，常議常新、步步深入。

……

回顧過往，全國政協(xié)圍繞改革發(fā)展穩(wěn)定重大問題和涉及群眾切身利益的實際問題進行了坦誠、務實的協(xié)商，民主監(jiān)督的敢為意識，體現(xiàn)在一份份履職成績單中。全國政協(xié)社會和法制委員會駐會副主任呂忠梅舉例說，社法委自2013年關注建筑工人工傷維權問題，已連續(xù)多年對該問題進行跟蹤，開展了推動文件出臺、監(jiān)督文件落實的活動。

每一項監(jiān)督性調研和履職活動，無一不是經(jīng)過大量的前期策劃和精心準備，在這個過程中，政協(xié)民主監(jiān)督的組織領導、權益保障、知情反饋、溝通協(xié)調機制也在不斷地完善。這一切努力，都是為了讓民主監(jiān)督真正落到實處，使政協(xié)提出的意見、建議和批評及時地傳遞到黨政決策層，為推進全面從嚴治黨、實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標貢獻力量。

“每次開展的監(jiān)督性調研活動，都回應了民聲，契合了時代命題。更為重要的是，每一項調研議政活動都取得了實效，推動著相關工作改進和政策出臺。”呂忠梅說。

（本報記者王泳整理）