編者按：

回龍觀、天通苑地區，長時間以來是首都城市化進程中形成的具有代表性的超大社區，同時也因“大城市病”集中，成為城市治理的痛點和難點。

2017年起，中共中央政治局委員、北京市委書記蔡奇先后六次前往“回天”地區明察暗訪，“四不兩直”精準點穴，現場調度謀篇布局，專項調研一抓到底。2018年8月，旨在優化提升當地公共服務和基礎設施的三年行動計劃重磅出臺，近200億元資金、17項任務、108個項目，17個委辦局送服務、辦實事，“回天有我”活動火熱開展，回天地區迎來上下齊心、各方發力、人人參與的破解契機。

其中，北京市政協圍繞“回天”大型居住區精治共治，組織各方力量進行了深入充分地專題調研、座談研討。去年9月，市政協將“推進超大型居住區公共服務配套設施建設、增強人民群眾的獲得感幸福感安全感”作為年度協商計劃重點議題，眾多市政協委員積極參與其中。今年，市政協再次以專題議政性主席會形式與有關部門進行了面對面協商議政，為這個“亞洲最大社區”精準治理的探索實踐增添了積極、務實的力量。

“住在‘回天’地區，去一次五環內，我們就戲稱‘進一趟城’。”昌平區龍澤苑東區居民趙海奇打2004年從廣渠門的平房搬到回龍觀地區的樓房，為的就是改善居住條件。多年來她眼看著社區越來越大，樓和人越來越多，環境越來越嘈雜。到今天，回龍觀天通苑地區作為北京市典型的超大型社區，被稱為“亞洲最大社區”。

6月5日下午，來自“亞洲最大社區”的居民趙海奇，通過遠程視頻連線，“進入”了北京市政協專題議政性主席會主會場。在這個會場里，關注以及參與“回天地區”治理問題的北京市政協委員、有關專家學者與到場聽取意見的北京市有關部門負責同志一道，再加上通過遠程參會的三個分會場，通過視頻連線參加會議的北京市政協委員、街道和居民代表，多方力量共同匯聚，只為“回天地區”這樣特大城市的超大社區治理，探索出一條真正適合的道路。

籌備組織：為務實建言奠基

因為是人口密集的超大社區，在“回天”，約84萬居民面臨的首要問題是出行。

據統計，八成以上回天居民就業地集中分布在上地、中關村、望京、CBD等區域。這座“潮汐城市”，每天有大量居民往返通勤，現有交通系統早已不堪重負：交通路網承載力弱，縱向和橫向的快速路少；45條主干、次干、支路、斷頭路沒有打通；京藏、京新、京承等高速路分割，東西向干線路網實現率低、貫通性差；公共交通運力不足……“進不來、出不去”承載著多少當地居民的無奈。

2018年，《優化提升回龍觀天通苑地區公共服務和基礎設施三年行動計劃（2018-2020年）》（以下簡稱“三年行動計劃”）正式發布，緊緊圍繞回龍觀天通苑地區（以下簡稱“回天地區”）居民最關心、最直接、最現實的民生問題集中發力。

民有所呼，政府有所應，推動三年行動計劃順利實施，則是政協組織協商建言的應有之“義”。今年年初，根據市委確定的市政協2019年協商工作計劃，圍繞“落實‘回天地區’三年行動計劃，推進大型居住區精治共治”是重要協商議題之一。

北京市政協領導對這個協商議題高度重視，吉林主席特別強調要把深入學習貫徹習近平總書記關于加強和改進人民政協工作的重要思想取得的成果，扎實落到調研工作上。

在李偉和于魯明兩位副主席帶領下，北京市政協社法委組織市政協委員，邀請部分全國政協委員，會同八個民主黨派市委、市工商聯，組建了市政協調研組，協調朝陽、海淀、昌平區政協分專題成立了調研組。

3月至5月，調研組聽取了市發展改革委、昌平區政府關于“三年行動計劃”執行情況的介紹；與市政府11個相關部門座談；3次赴昌平區和回天地區實地調研；分別與街道鄉鎮負責人、社區居委會負責人、居民代表面對面溝通交流；以委員“大家談”為平臺，進行了2次深入研討；委托國家統計局北京調查總隊就回天居民對“三年行動計劃”的看法評價和意見建議開展了問卷調查等，據不完全統計共組織開展活動32次，確保調研組了解到最全面客觀真實的情況。

基本情況有所掌握，委員們對同一問題的看法是不是有共識？

為此，調研組把黨的十九大以來中央和市委關于加強創新社會治理的要求編印成學習資料，發放給調研組全體成員；匯總蔡奇書記5次到回天地區調研的新聞視頻，在情況通報暨調研工作部署會上播放，并把對“三年行動計劃”的認識提高和宣講貫穿調研研討始終。

“通過提前學習，委員們對中央關于新時代社會治理的要求有了新認識，對堅持以人民為中心的發展思想有了新認識，對‘三年行動計劃’實施的意義有了新認識。”北京市政協社法委主任閆滿成表示，委員們增強了認識和信心，就能把這樣的認識和信心帶到調研現場去，帶到市民中間去。

議政建言：目標緊盯“高質量”

通過“三年行動計劃”，蔡奇書記以及北京市有關方面對回天地區治理的重視有目共睹。

在大家都在為“回天”絞盡腦汁獻計出力時，政協的建言能否脫穎而出，顯示出特點和水平，必須在調研以及建言的質量上下真功夫。

圍繞高質量議政建言，調研工作既注意對計劃實施取得的進展和成效做好評估，又突出對計劃實施中面臨的重要問題進行重點分析，著重就有關工作機制改進等務實研究提出對策；既緊扣計劃有效落實開展調研，又把影響回天地區長效治理的重要問題納入其中；既聚焦回天地區進行調研，又統籌其他大型居住區查找突出問題，使得調研成為政協高質量“發言”的源頭活水。

留意本次調研會發現四個更加注重：

更加注重深入基層。調研組盡量減少一般面兒上調研，把深入一線調研作為重點，走到社區居民身邊聽取意見，通過回天社區微信公眾號等廣泛征集居民想法，歸納整理近400條意見建議。

更加注重解剖麻雀。為了有案例作依托，調研組特別委托朝陽、海淀區政協分別選取一個大型居住區開展案例式調研，為市委、市政府了解大型居住區共性問題提供參考。

更加注重加強研究。以委員“大家談”為平臺，在調研基礎上分兩次組織調研組成員深入研討。針對擬提出的重要問題及對策建議，多次與市發展改革委有關負責同志和昌平區委、區政府領導面對面研究商討。

更加注重創新。典型調查與問卷調查相結合；鼓勵引導在回天地區居住或工作的委員直接深入社區、深入居民了解情況；通過市政協委員移動履職平臺廣泛征集委員意見建議；邀請回天地區居民代表到“委員聽民意”現場，同委員一起與網友互動。

調研形成一份主報告，三份分報告，一份問卷調查報告。調研組成員經過調研一致認為，“三年行動計劃”實施以來，在市委堅強有力領導下，各級黨委政府、市區兩級工作專班、各有關部門全力以赴、強力落實，廣大市民積極支持響應，工作取得重要進展。目前，計劃執行總體順利，“補短板、惠民生”效果已初步顯現。在充分肯定“三年行動計劃”實施第一年取得明顯階段性成效的基礎上，調研組重點提出了5個方面的問題：一是工作推進機制有待完善；二是“軟件”建設成效與實際需求還有明顯距離；三是宣傳發動的深度需進一步拓展；四是全面治本之策有待深入研究和解決；五是回天地區面對的治理問題在其他大型居住區中不同程度存在。

協商現場：坦率真誠暢所欲言

隨著城鎮化進程，與超大城市積累的問題和難點一樣，超大社區同樣沉淀了不少亟須解決的掣肘。

通過視頻連線，調研組成員、北京市昌平區生態環境局東小口環境監察大隊長趙爽正站在過街天橋上，天橋底下來往車輛熙熙攘攘，川流不息。“通過參加調研活動，對交通問題做了深入研究，回天地區的交通狀況改善還有潛力可挖，建議對公交站進一步優化科學規劃，整合公交車道，確保主干道的通暢。”

全國政協委員、金臺律師事務所高級合伙人皮劍龍全程參加了該主題所有協商議政活動，他深感三年行動計劃是北京市委、市政府的民心工程惠民工程，“建議進一步加強協調調度，在加快推動的同時區分輕重緩急，把便民設施放在前面，讓老百姓有獲得感。”皮劍龍認為，要針對“三年行動計劃”進一步加強宣傳，但同時不要盲目提升居民的期望值。

“超大社區已經不是‘回天地區’自己的問題，朝陽和海淀也存在，這是公共服務配套跟不上人口增長及結構變化需要所造成的，要解決根本性共同問題，還是要靠更加詳細地制定街區規劃，注重引導性和前瞻性。”北京市政協委員、民進北京市委專職副主委李昕建議，要在制定街區規劃時提前征求社區居民代表和居委會意見，把工作做得更細一些，“因為不同區民類型聚集的社區對公共服務配套的配套是不同的，在街區規劃要改變過往的方式，更多吸納市民街區代表參與，對需求進行一定排序，讓有限的政府資源能用在刀刃上。”

北京市政協副主席林撫生把思考重點放在“共治”二字上。

“要加大研究業主委員會、業主大會等組織作用的發揮，在這樣的大型社區里研究探討業主自治是一個好機會，業主應該在社區治理中承擔什么責任，可以作為治理超大型社區的一個抓手。”林撫生說。

而其實，當前在回天地區正熱火朝天的“回天有我”行動，正是吸引市民參與城市治理，實現多元主體“協商共治”模式轉變和理念創新的重要實踐。

“落實好‘三年行動計劃’，一方面要從人民群眾最迫切的需求出發補短板，另一個方面則要著眼長遠，大力提高基層治理能力，兩條腿走路，做好統籌。”李偉說，協商議政就是為了總結經驗同時發現和解決新的問題。

從這個意義上，助力“回天”的協商議政活動，并不會隨著會議的結束而結束，委員們對回天的關注，對特大城市超大社區精治共治課題的參與還將繼續。