電子煙行業(yè)目前發(fā)展迅速，但仍然存在監(jiān)管滯后問題。當前，應限制購買年齡、提升接觸門檻、加強立法，規(guī)范電子煙發(fā)展。

近日，由清華大學公共健康與技術(shù)監(jiān)管研究課題組完成的《公共健康與技術(shù)監(jiān)管研究報告之電子煙產(chǎn)業(yè)監(jiān)管狀況報告（2019）》正式發(fā)布。報告顯示，2017年中國電子煙消費人數(shù)達740萬人，已成為全球電子煙產(chǎn)品最大生產(chǎn)國（占全球95%份額）與出口國（占全球90%份額），在國際市場上具有一定的話語權(quán)和行業(yè)定價權(quán)。資本追逐又加速了這一風口的形成，目前中國已有數(shù)千家電子煙企業(yè)，幾乎每天都會有新品牌誕生，一些電子煙頭部企業(yè)的估值已經(jīng)超過20億美元。

但在另一方面，這個新興行業(yè)尚缺乏明確的行業(yè)標準和監(jiān)管機制。清華大學社會學系副教授嚴飛認為，對于這種市場空間巨大，又處于初期的新型快消品，政府如何有效開展監(jiān)管是行業(yè)健康發(fā)展的關(guān)鍵。從電子煙產(chǎn)品的實際情況來看，既有煙油含有尼古丁的產(chǎn)品，也有類似于“霧化咖啡”這樣不含尼古丁的產(chǎn)品，對它們的監(jiān)管措施應該有所不同。“即使是尼古丁霧化系統(tǒng)，又可以分為電池、霧化設備和煙彈，其中電池和霧化設備屬于電子產(chǎn)品，真正含有尼古丁的是煙彈，所以要根據(jù)產(chǎn)品的實際情況分別監(jiān)管。另外，在生產(chǎn)、銷售的使用場景上，應該全流程管理。”嚴飛表示。

電子煙對人體是否有害？根據(jù)世界衛(wèi)生組織2019年度《全球煙草流行報告》，相比傳統(tǒng)香煙，電子煙產(chǎn)生的危害更小，如果固定吸煙者能夠使用得到良好管制的電子煙替代卷煙，那么受到的毒性影響可能會較小，但電子煙并非無害。

“值得注意的是，在全球范圍內(nèi)，電子煙產(chǎn)業(yè)監(jiān)管同樣滯后。”嚴飛表示，考慮到電子煙產(chǎn)品缺乏統(tǒng)一標準，相關(guān)技術(shù)仍在快速更新，健康安全也還存在爭議，這些為各國監(jiān)管帶來了困難。當前，各國針對電子煙產(chǎn)品從零限制到全禁止，監(jiān)管政策存在巨大差異，而且無法完全覆蓋電子煙生產(chǎn)、消費、營銷等領(lǐng)域，監(jiān)管有待進一步完善。

“電子煙監(jiān)管應以增進社會整體福利為首要目標，首先應以保障大多數(shù)居民的健康為準，強化對使用空間與購買年齡等限制，提升接觸門檻。”嚴飛建議，為更好地滿足人民多元化需求，應適度允許電子煙作為普通消費品存在。

有消息說，關(guān)于電子煙的立法正在推進過程中。包括工信部、國家衛(wèi)生健康委員會、國家煙草專賣局及國家市場監(jiān)管總局等部門都參與其中，電子煙行業(yè)有望進一步規(guī)范化發(fā)展。