總部企業落戶之爭 巨額誠意金未必引來真鳳凰

本報記者 張 曄

繼去年各地出臺人才引進政策之后，多地又打響了總部企業爭奪戰。

近期，各地紛紛升級現行總部經濟政策，在總部認定標準、扶持標準等方面發力，增強對各類總部的吸引力：比如上海出臺“30條”瞄準跨國公司地區總部，南京提出總部企業落戶最高獎1個億……

在地方政府眼里，總部企業就像是一個會下蛋的老母雞，引來一家總部企業，抵得上幾家非總部企業。更有甚者，將過去打造總部基地城市的思路，進一步升格為打造城市標簽。在西安，企業落戶時往往加上“絲路總部”的稱號；而武漢則要打造全國最大的互聯網“第二總部”聚集地。

“總部企業不是你想吸引它來，它就會來的，有可能花了錢引來的只是一個‘二總部’?！睎|南大學集團經濟與產業組織研究中心主任胡漢輝教授認為，吸引總部企業是市場需求和規劃愿望的結合，“大家可以去參與總部企業的競爭，但是一定要形成自己的特色，注意差別化決策，特別是要形成良好的產業生態?！?/p>

選擇落戶時往往會“嫌貧愛富”

“世界500強”“中國500強”、大型跨國公司和行業領軍企業……雖說每個城市對總部企業的認定標準不同，但基本涵蓋了這些關鍵詞，但是在經濟學家眼里，總部企業并不是一個新鮮詞。

“總部企業一般是指企業集團的母公司，母公司在很大程度上都是投資公司，通過投資來進行參股和控股，形成一定的企業集團?！焙鷿h輝解釋說。

記者查閱南京市政府出臺的《2019—2020年新增100家總部企業行動計劃》，其中對總部企業有明確的認定標準：母公司須為世界500強企業、大型跨國公司、大型央企、中國500強企業、行業領軍企業；對跨國公司的制造業企業和服務業企業，分別設定不低于3億美元和2億美元的資產總額標準，對行業領軍企業設定行業排名前十且資產總額不低于10億元的標準。

總部企業如同軍隊里發號施令的司令部，不僅領航產業發展，還能輻射周圍區域。國際或區域性企業總部集聚，更是改變了城市的外在形象和經濟結構，使城市品牌形象從根本上得到提升。

“各地政府競相吸引總部企業落戶，主要是兩個原因，一個是總部公司的資源配置能力上要比一般公司強，另一個就是有稅收的好處。”胡漢輝認為，總部企業可以為區域發展帶來諸如稅收供應效應、產業集聚效應、產業關聯效應、就業乘數效應、資本放大效應等諸多外溢效應。

此外，總部企業的集聚度也會大大提升城市的虹吸效應：即當城市的發展規模達到一定量級，會以更大的縱深來吸附海內外的優質資源，人才、資本、信息等高度聚集，形成超級巨無霸城市。

因此，與傳統制造業企業不同的是，總部企業在選擇落戶地時，也大多“嫌貧愛富”，喜歡在管理成本比較低的地方扎堆。根據胡漢輝的研究，總部企業一般喜歡去大城市，因為大城市的基礎設施好，管理水平高，效率也更高，供它進行利用和合作的資源也多一些。

未來城市格局或重新洗牌

總部爭奪戰其實并不陌生，第一輪的總部企業爭奪戰發生在本世紀初的北上廣深。

2003年，北京打造中關村(豐臺)總部基地，拉開建設總部基地、發展總部經濟的序幕；稍早于此，上海出臺 《上海市鼓勵外國跨國公司設立地區總部的暫行規定》。京滬二地關于總部經濟的爭奪一觸即發。

當時，跨國公司的亞洲總部迎來一波搬遷潮。企業走出亞洲經濟中心香港、新加坡、東京，尋求下一個“落腳點”。同場競技的北京、上海、廣州和深圳四市率先發力。

時移世易，新一輪總部爭奪戰在二線城市打響。從去年到今年，多個城市出臺相關文件。這些城市誠意十足，拿出真金白銀來吸引總部企業落戶。南京計劃到2020年，新增總部企業100家以上，對新認定的綜合型總部企業，落戶獎勵最高可達1億元。

而事實上，近年的確有不少大公司的區域總部和功能總部落戶到二線城市。2018年，納斯達克上市公司優信集團決定將總部由北京遷至西安，阿里巴巴中西部區域總部和騰訊西南區域總部均落子重慶。2019年，華為又宣布全球存儲總部落戶成都。

同時，各地對總部企業熱情高漲，也折射出區域經濟發展的變遷，以及未來城市格局的重新洗牌。

“總部企業對一個區域的產業結構、創新結構影響是非常大的?！焙鷿h輝說，總部企業的資源配置能力較強，落戶后會更多地考慮在總部周邊發展一些配套的事業部，比如建立研發機構，而研發機構又會和當地的創新體系相融合，與當地的高校展開合作，這樣又會在某種程度上對當地的創新體系起到重組和提升的作用。

北京市社會科學院副院長趙弘曾指出，由于企業總部集中了企業價值鏈中知識含量最高的區段，屬于高度密集的知識性活動，因此能促使高端人才向該區域流動。爭奪“總部”，意味著城市的競爭正在向新的層次攀升。

新一輪競爭拼的是產業生態

在這場爭奪戰中，盡管各個城市都拿出巨額“誠意金”，但畢竟主動權是在大企業手上，誰才能真正引來“金鳳凰”？

“在新一輪的競爭上，地方政府一定要考慮它的產業特色是什么，它能夠吸引什么樣的總部，然后在培養這些總部方面去下功夫?！?胡漢輝認為，爭奪總部企業拼的并不是一次性的補貼，而是一個城市的綜合實力。

值得注意的是，近10年間，越來越多的企業“分身”出“第二總部”，且入局的企業數量不斷增加。在濟南、深圳等多個城市，順豐被同時認定為當地的總部企業；而在成都、南京等城市的認定名單中均可找到蘇寧的身影；小米第二總部已落戶武漢；映客也在長沙打造起它的“第二總部”……據其不完全統計，自2012年至2017年間，有45家公司公布了“第二總部”的選址，而僅2017年一年，該數字已達18家。

當前，國內本土企業“第二總部”的爭奪集中在熱門二線城市之間。武漢、成都、南京、西安等城市成為了企業的選址首選，主要歸功于這幾個城市都擁有多所高校資源，企業在尋找最適合孵化“第二個家”的落腳城市時，高校的數量和學生質量肯定是考量的關鍵因素了。

不難理解城市對于“總部”的渴求，但是也有人擔心，地方政府投入巨資引來的可能只是“二總部”或“功能型總部”，是否會讓巨額補貼打了水漂，或助長了城市之間的惡性競爭？

胡漢輝認為，總部公司是一個成熟的企業，不是說你給它多少優惠條件，它就往你這來，它一定是首先從自己發展的角度來考量這個問題，“首先這些總部企業自身覺得在這兒有可持續發展的前途才會來”。