關于組織申報第三批城市黑臭水體治理示范城市的通知

財辦建〔2019〕91號

各省、自治區財政廳、住房城鄉建設廳、生態環境廳，直轄市、計劃單列市財政局、住房城鄉建設委（水務局）、生態環境局：

為落實黨中央、國務院關于打贏污染防治攻堅戰有關要求部署，2018年起，財政部、住房城鄉建設部、生態環境部共同組織實施城市黑臭水體治理示范，中央財政分批支持部分治理任務較重的地級及以上城市開展城市黑臭水體治理，確保到2020年底全面達到黨中央、國務院關于黑臭水體治理的目標要求，并帶動其它地級及以上城市建成區實現黑臭水體消除比例達到90%以上的目標。按照示范工作安排，現組織申報第三批城市黑臭水體治理示范城市。有關要求通知如下：

一、 支持方式及內容

財政部會同住房城鄉建設部、生態環境部通過競爭性評審方式確定入圍城市，重點向治理任務重、治理效果好的省份傾斜。中央財政對入圍城市給予定額補助，對第三批入圍城市，每個支持3億元。入圍城市按要求制定城市黑臭水體治理實施方案，明確總體和年度績效目標，統籌使用中央財政資金及地方資金重點用于控源截污、內源治理、生態修復、活水保質、海綿城市體系建設以及水質監測能力提升等黑臭水體治理重點任務和環節，建立完善長效機制，確保按期完成治理任務。

二、 示范城市選拔流程

（一）省級推薦。各省（自治區、直轄市、計劃單列市）結合實際推薦治理任務重、基礎工作扎實的城市（不含直轄市的市轄區縣）申報，每個省份最多可推薦1個城市（不按要求推薦上報的不予受理）。擬推薦城市按要求制定城市黑臭水體治理實施方案。推薦文件及實施方案于2019年9月10日（實施方案僅報送電子版）前報財政部、住房城鄉建設部、生態環境部。

（二）基礎性審核。財政部會同住房城鄉建設部、生態環境部組織專家對地方申報材料進行基礎性審核，確定參加競爭性評審的城市名單。對已參加第二批示范城市競爭性評審但未最終入圍的城市，再次申報第三批示范城市，且方案通過基礎性審核的，可不參加競爭性評審。

（三）競爭性評審。財政部會同住房城鄉建設部、生態環境部組織專家開展競爭性評審，相關城市現場陳述工作方案并接受專家問詢，評審組現場打分并公布排序。上述結果向社會公示后正式確定入圍城市。第三批共支持20個城市。

三、 有關要求

（一）激勵約束，獎優罰劣。

為督促盡快完成治理任務，中央財政建立激勵約束機制。入圍城市按照要求及工作方案，抓緊開展治理工作，每季度報送工作進展情況。財政部、住房城鄉建設部、生態環境部將根據中央財政資金績效管理有關規定，結合生態環境部、住房城鄉建設部城市黑臭水體整治環境保護專項行動相關結果，對入圍城市治理情況分年開展績效評價，根據評價結果獎優罰劣。

（二）標本兼治，確保實效。

入圍城市要遵循黑臭水體治理科學規律，既注重采取工程措施，削減污染入河，強化污染治理，又注重源頭管控，加大生態修復力度。突出治理實效，還給老百姓清水綠岸、魚翔淺底的景象，使人民群眾具有獲得感、幸福感。

（三）海綿理念，綜合施策。

入圍城市在開展黑臭水體治理時，做好與其它政策的統籌銜接，推廣海綿城市建設理念，因地制宜推進城市海綿化改造，通過優化建設格局，恢復城市水系統的完整性連通性；建立統籌推進海綿城市建設、黑臭水體治理、地下綜合管廊、生活垃圾分類等工作機制，突出綜合效益，提升城市品質。

（四）創新模式，長“制”久清。

入圍城市要結合實際創新投融資模式，視情況規范采取政府和社會資本合作（PPP）等模式，發揮好財政資金的撬動作用，帶動社會資本參與城市黑臭水體治理。建立完善制度辦法，明確河（湖）長在黑臭水體整治長“制”久清的主體作用，切實履行組織協調等責任，發現問題及時解決。明確污水垃圾處理設施和水體日常維護管理的單位、制度和責任人，并統籌使用財政補貼、收費等政策手段，形成城市水體運行維護的長效機制。