提振市場信心 激活技術創新 瞄準民生需求

強大國內市場正形成 釋放內需須多維度發力

促進形成強大國內市場是持續推進供給側結構性改革、建設現代化經濟體系的根本保障，也是化解當前消費所面臨的突出矛盾和問題，穩定并擴大國內消費的有效途徑。記者調研發現，目前各地已開始采取積極舉措提振消費信心，及時回應社會關切和百姓期待，但也有一些地方認識有待深化。專家表示，形成強大國內市場需從提升認識層次、做好供需對接、增強統籌保障等三個維度發力，找準痛點，及時打通堵點，借助目前經濟筑底復蘇之勢，持續釋放內需潛力。

提振市場措施成效明顯 增強企業發展信心

各地積極出臺穩定和擴大消費的政策舉措，有力促進形成強大國內市場，做大經濟規模“蛋糕”，為提振市場主體發展信心注入力量。

在成都，一條寬1公里、長100公里的錦城綠道上規劃了640處文化設施、1050處體育設施，塑造了全新的消費場景，成都正探索用綠道新經濟尋找內需新增量；在引入更多歷史文化和消費體驗融合場所的同時，杭州湖濱步行街增加了大量戶外休閑座椅、優化無障礙環境，打造全齡友好的無障礙步行街區；上海全力打響“上海購物”品牌，加快建設國際消費城市，企業商戶積極響應，消費市場氛圍更加活躍；甘肅進一步復制推廣電商扶貧“隴南經驗”，助推全省農村市場消費……

中央經濟工作會議將促進形成強大國內市場列為2019年要抓好的重點工作任務之一，各地積極響應，紛紛提出穩定和擴大消費需求的具體舉措。強大的國內市場是中國經濟發展和技術進步的根基和源泉，中國持續推動改革開放的底氣，國際經濟博弈的重要籌碼。專家認為，其背后有三層含義：

提振市場信心，串聯起“六穩”牛鼻子。國家發展和改革委員會黨組書記、主任何立峰認為，促進形成強大國內市場、做大經濟規模“蛋糕”，能為提振市場主體發展信心注入力量。上半年，浙江省社會消費品零售總額12667億元，同比名義增長9.3%，比全國平均高0.9個百分點。浙江省商務廳廳長盛秋平表示，促進形成強大國內市場，提振市場信心明顯，是串聯“六穩”和發揮“六穩”之間良性傳導作用的牛鼻子。

激活技術創新增強企業體質。近年來，我國在一些產業和技術領域實現了趕超，如電子商務、智能手機、可穿戴設備、安防產品等，就得益于巨大消費市場所產生的技術應用場景及商業模式。中國社會科學院經濟研究所宏觀經濟研究室副主任湯鐸鐸認為，“形成國內強大市場”是促進企業發展、激活技術進步與創新的長遠措施。

瞄準民生需求旨在促進中國經濟轉型。正泰集團董事長南存輝認為，借形成強大國內市場的有利時機，瞄準民生痛點，打通堵點，在創新引領消費升級的同時，可以創新投資合作模式，著力破除機制體制障礙，營造良好的市場環境。中國黃金集團首席經濟學家萬喆認為，補齊基礎設施和公共服務短板，擴大內需、擴大市場，最終目標是要促進制造業轉型升級，旨在完成中國經濟的轉型。

找準痛點難點 跳出認識誤區

近期，上半年各項經濟數據陸續公布，顯示我國經濟運行總體平穩、好于預期。當前信心回暖、個稅降低等多重有利因素聚集，“促進形成強大國內市場”恰逢其時。不過，記者在采訪中也發現，一些地方和部門對促進形成強大國內市場，持續釋放內需潛力的認識還有待深化，甚至存在一些偏差。對此，專家指出，需找準痛點，及時打通堵點，借助目前經濟筑底復蘇之勢，持續釋放內需潛力。

不能把國內市場僅僅理解為消費市場。記者調研發現，各地出臺舉措側重于通過促銷、補貼等拉動內需，如家電家居惠民購物節，一些企業綁卡充值送優惠……基本遵循了上一輪消費刺激政策的路子。有專家表示，目前消費領域由商務部門牽頭，市場監管部門管市場秩序，經信部門管行業企業，發改部門負責出宏觀政策，市場各段須形成合力，有效協同發展國內市場與壯大市場主體、提升供給質量。

要深化對優化消費結構的認識，不能只圍繞物質消費和城市消費打轉。要深刻理解百姓日益提升的精神領域的消費需求，強化對城鄉、區域市場培育和發展不均衡背后消費潛力的認識。一些舉措主要還是圍繞物質消費轉、圍繞城市消費場景轉的情況亟待扭轉。除了商場、步行街的改造提升，還要研究百姓需要的健康、體育、娛樂、文化消費場景；用多種手段提升農村消費環境等。

摒棄抓投資出口立竿見影，抓市場促消費勞而無功的想法。在地方財政增長困難的情況下，部分基層仍然存在抓投資、出口立竿見影的想法，財政投入與消費對經濟增長的貢獻不匹配，例如一些地方傳統專業市場轉型提升遇阻，地方官員過度拔高“畝均論英雄”的引領作用，認為“改造一個市場不如拆除新投資一個工廠”。全國政協經濟委員會副主任楊偉民認為，解決市場建設和經濟能力不匹配問題，要暢通出口、進口市場，也要暢通制造生產領域和消費市場的循環。

專家認為，在消費發生深刻變革的同時，一些深層次結構性的矛盾開始顯性化，與宏觀經濟運行等因素相互疊加，使一些重要消費領域出現消費者不能消費、不愿消費和不敢消費的情況，影響了消費升級和消費創新，抑制了消費熱點、亮點的持續壯大和擴張。比如優質品質消費的短缺，高端化品牌化個性化供給不足；城鄉、區域商貿設施差距大，消費環境有待改善等問題。浙江省工業信息化研究院院長蘭建平表示，優質品質消費的供給，不僅涉及品牌推廣、流通領域和產品研發創新，最終是企業核心競爭力的問題。

三個維度發力 打造強大國內市場

形成強大國內市場是我國針對世界經濟復蘇乏力、國內經濟向高質量發展轉型等國內外大勢研判作出的重要部署。記者采訪了全國多位專家及業內人士了解到，形成強大國內市場需要從提升認識層次、做好供需對接、增強統籌保障等三個維度發力，解決好以下幾個方面的問題。

提升認識層次，厘清三種市場關系：

要厘清消費與市場的關系，聯動各部門力量共同推進。四川省社會科學院區域經濟與城市發展研究所所長廖祖君說，消費只是社會再生產（生產、分配、交換、消費）四個環節中的一個，生產資料市場、要素市場、消費品市場都應是形成強大國內市場必須包括的內容。記者采訪了解到，生產資料市場關乎我國供給側結構性改革，要素市場涉及減費降稅、房地產市場調控等，消費品市場則與滿足人民美好生活需要息息相關，三個市場涉及我國全面深化改革的方方面面。北京市消費者協會秘書長楊曉軍說，促進消費不僅僅是工商、商務部門的事，形成強大國內市場更不僅僅是消費的事，應該聯動各部門力量調動各種社會資源。

厘清有形市場與無形市場的關系，重視服務的作用。遼寧社會科學院副院長梁啟東說，服務消費正在與商品消費形成雙輪驅動，應該充分重視服務在市場中的重要性。四川省社會科學院金融與財貿經濟研究所副所長魏良益說，從世界市場看，與有形市場相對應，教育、文化、知識產權保護等無形市場地位日益凸顯，特別是知識產權保護，壯大這些服務市場是優化國內市場結構的必由之路。

厘清國內市場與國際市場的關系，將消費與投資、外貿緊密聯系。多位專家表示，形成強大國內市場本身就是增加國際市場份額的舉措，而不是與國際市場分割。天津市和平區人民政府繁華地區綜合管理辦公室主任戴連明說，對于地方政府而言，雖然培育消費不如投資回報快，但將一個地區的消費環境打造好了，自然會吸引來自國內外的投資。

做好對接工作，處理三對供需矛盾：

要對接好市場主體投資需求與優質生產資料供給。記者采訪了解到，一方面，國內很多基礎生產資料因為技術“卡脖子”等原因長期被國外壟斷，國內市場主體因擔心“源頭被掐死”而不敢投資，需要政府集結資源迅速組織研發突破。另一方面，一些攻克技術難題的國產產品又不容易被國內市場主體信任，需要政府正確引導。

對接好消費者、市場主體“花錢”的需求與要素市場健康供給。針對金融市場、房地產市場等要素市場中存在的問題，有專家表示，要在推動房地產市場健康發展、減少居民在房地產上過度支出的同時，進一步推進稅收結構改革，提高居民可支配收入水平。南開大學經濟學研究所所長劉剛表示，針對市場主體“花錢”的需求，有關機構也應對民企、中小企業貸款給予更多便利。

對接好消費者消費與優質產品、服務供給。天津大學國際工程管理學院院長張水波說，以旅游市場為例，國內很多景點景色一流，但服務跟不上，造成了潛在客戶的流失，政府需要進一步細化有關標準，提升產品、服務質量。

增強保障能力，統籌三個發展差異：

要增強基礎設施保障，統籌城鄉、區域差異。甘肅省商務廳市場運行調節處處長李紅海說，現在，很多快遞只能到縣城或道路條件比較好的農村，政府應該統籌城鄉差距，加大物流等基礎設施建設，延伸工業品銷售鏈條，增加消費。張水波表示，我國不同地區市場發育階段不同，所需要的商業業態也不盡相同，政府還應同時統籌區域間的發展差距，引導東部地區市場主體向中西部轉移，既促進東部地區市場快速迭代，又拉動西部地區市場發展。

增強政策彈性保障，統籌新老業態發展差異。四川省社會科學院經濟研究所副所長劉金華研究員說，據她調研，2016年以前，四川省民營養老機構能夠通過消防驗收，拿到床位補貼的非常少，因為它們作為新業態只能參照有關行業標準執行，門檻較高，建議國家完善相關政策的落地。都江堰市消防大隊大隊長蘇新楊說，針對康養、民宿等規模較小、市場需要的新業態，建議國家在出臺有關消防標準時也應注意門檻適當，加強事中事后監管。

增加市場空間保障，統籌行政與市場手段差異。佛羅倫薩小鎮京津名品奧特萊斯運營商、美國威特集團副總裁李剛說，政府對市場運行本身不宜干涉過多，而應放手交給專業運營團隊、交給市場。海鷗表業集團有限公司副總經理史濱說，特別是民族品牌，它們發展最需要的不僅僅是政府支持，還需要更高層次的推廣，希望有關部門出臺有力舉措幫助企業擴大品牌的世界影響力。

（本版稿件除署名外，均由記者屈凌燕、李鯤、葉含勇、有之忻、關桂峰、薛天、王銘禹、丁非白、周穎、鄒樂采寫）