經(jīng)濟日報·中國經(jīng)濟網(wǎng)記者 張 毅

新中國成立70年，陜西這個曾經(jīng)偏居西部內陸的農(nóng)業(yè)省從生產(chǎn)力低下、百廢待興的落后狀態(tài)，一躍成為糧豐物茂、工業(yè)門類齊全、科教實力雄厚、經(jīng)濟規(guī)模持續(xù)增長的國家向西開放的核心區(qū)。

數(shù)據(jù)顯示，70年來，陜西生產(chǎn)總值增長了12723倍，人均收入增長755倍，新中國第一架無人機、首只彩色顯像管、第一塊集成電路、第一架民用客機、第一臺火箭發(fā)動機……均誕生在這片黃土地上。

2015年2月，習近平總書記來陜西視察，對陜西發(fā)展提出“追趕超越”和“五個扎實”的新定位、新要求。古老的三秦大地再次踏上追趕超越高質量發(fā)展的新征程。

國家擔當，再造產(chǎn)業(yè)新體系

梳理70年陜西經(jīng)濟的產(chǎn)業(yè)發(fā)展脈絡，有三大節(jié)點不可回避：一是國家“一五”計劃、“二五”計劃時期，國家布局建設了以國防科技和現(xiàn)代紡織為主的一大批企業(yè)，其中，1953年全國156個重點項目中，布局在陜西的有24個，數(shù)量居全國第二位。“二五”計劃期間，國家繼續(xù)加大對陜西工業(yè)領域投資，到1965年，陜西工業(yè)總產(chǎn)值中，機械工業(yè)和紡織工業(yè)分別占到36.8％和27.5％，成為兩大支柱產(chǎn)業(yè)。二是國家“三線建設”期間，陜西又迎來一大批軍工民用、交通設備等基礎產(chǎn)業(yè)。如今的秦川機床、陜汽、法士特等一批全國裝備制造行業(yè)標桿以及諸多國家級大型科研院所均誕生于此。三是改革開放以來，在國企改革煥發(fā)生機的同時，源自國有科教單位創(chuàng)新人才外溢引發(fā)的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新大潮。以國家西安高新區(qū)、寶雞高新區(qū)等聚集區(qū)為代表的民營科技產(chǎn)業(yè)勢能再次為陜西經(jīng)濟注入了強大活力。此外，興發(fā)于上世紀之交的陜北能源化工基地，為陜西工業(yè)持續(xù)發(fā)展提供了強大動能。

基于歷史和地域產(chǎn)業(yè)要素稟賦，70年來，特別是黨的十八大以來，陜西精心構建體現(xiàn)創(chuàng)新引領特色的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，加快改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化存量，大力培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和高技術產(chǎn)業(yè)做優(yōu)增量，積極推動產(chǎn)業(yè)轉型升級。一是“優(yōu)煤、強電、穩(wěn)油、擴氣、促新、深轉化”，推動能源工業(yè)穩(wěn)定增長。二是加快培育發(fā)展新動能，圍繞現(xiàn)代化工、汽車、航空航天與高端裝備制造、新一代信息技術、新材料和現(xiàn)代醫(yī)藥6大新支柱產(chǎn)業(yè)布局產(chǎn)業(yè)鏈。2018年，陜西新能源汽車、工業(yè)機器人產(chǎn)量分別增長70%和36.9%，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增加值增長10.4%。三是加快發(fā)展服務業(yè)，積極開展國家服務業(yè)綜合改革試點，大力發(fā)展金融、物流等現(xiàn)代服務業(yè)。

突出制造業(yè)高質量發(fā)展是建設現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系的首要著力點。為此，陜西在加速推進傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)提質增效，推動能源化工產(chǎn)業(yè)轉型發(fā)展的同時，發(fā)力培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，實施產(chǎn)業(yè)鏈推進方案，推動先進裝備制造、集成電路、新能源汽車、新材料等產(chǎn)業(yè)向價值鏈中高端躍升，軌道交通、工業(yè)機器人、航空、航天，新一代信息技術產(chǎn)業(yè)集群異軍突起；汽車、輸變電、節(jié)能環(huán)保、數(shù)控機床等領域的領軍企業(yè)正加速由設備提供商向系統(tǒng)集成服務商轉變。一大批大中型骨干企業(yè)、“專精特新”科技型中小企業(yè)向研發(fā)設計上游銜枚疾進。

融合發(fā)展，釋放潛能新活力

新中國成立以來，陜西聚集了豐厚的科教資源。然而，曾經(jīng)的計劃體制下科技資源的“二元結構”所導致的“分割、分隔、分離”現(xiàn)象，長期嚴重制約著創(chuàng)新潛能的釋放。2009年，陜西在全國率先啟動“統(tǒng)籌科技資源改革”。此后，伴隨著國家全面創(chuàng)新改革試驗試點等一系列改革措施的深入實踐，以市場化機制為引導的“融合發(fā)展”成為陜西激活豐厚創(chuàng)新資源的引爆器。

重構“政、軍、民、產(chǎn)、學、研、用、才”等多位一體的創(chuàng)新體系，統(tǒng)籌國家、地方、軍工和市場等各類創(chuàng)新資源同向發(fā)力協(xié)同作戰(zhàn)，系統(tǒng)實施科技創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、管理創(chuàng)新、商業(yè)模式創(chuàng)新、業(yè)態(tài)創(chuàng)新，是陜西深化全面“創(chuàng)改”的重點任務和目標。

作為承載各類創(chuàng)新資源加速融合、深度共享的市場化平臺之一，西安科技大市場以財政獎補政策為引導，利用其“科技資源信息化平臺、科技服務市場化平臺、移動互聯(lián)平臺”等線上線下的數(shù)據(jù)集成能力和創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)服務體系，“撬動”265家分屬不同條塊的高等院校、科研院所和軍工單位的13235臺（套）大型科學儀器入網(wǎng)，其中軍工單位儀器設備約占網(wǎng)內共享儀器的28.4%，使過去深藏甚至閑置在高校、科研院所和軍工單位的儀器設備共享率達30%。目前，科技大市場平臺線上交易系統(tǒng)為各類企業(yè)、高校和科研機構共開設知識產(chǎn)權店鋪107家，累計發(fā)布可運營專利14231件，解密國防專利7560件，軍民兩用技術1041項，軍民融合大數(shù)據(jù)中心已成為目前國內唯一具有軍民融合導航檢索、智慧決策、解密國防專利深加工等特色功能的大型公益IP檢索系統(tǒng)。

圍繞“軍民融合”與“統(tǒng)籌科技資源”兩大改革重點，陜西先后出臺“打造‘一帶一路’創(chuàng)新中心的實施意見”“軍民融合補短板促發(fā)展實施方案”等34項120條新政策新機制。此外，精心打造創(chuàng)新平臺，中國西部科技創(chuàng)新港、中科院西安科學園建設等融合創(chuàng)新平臺，陜西空天動力研究院相繼落地。西咸新區(qū)等4個國家雙創(chuàng)基地孵化企業(yè)和團隊超過1.4萬個，2018年陜西有33項科技成果獲國家科學技術獎，技術合同交易額突破1100億元，萬人發(fā)明專利擁有量居全國第七位。“軍轉民”“民參軍”企業(yè)超過1000家，軍民融合產(chǎn)業(yè)規(guī)模居全國第二位。

向西開放，重繪絲路新畫卷

陜西地處國家版圖中心，新中國成立后，雖然國家陸續(xù)在這里布局了縱橫交錯的交通網(wǎng)絡，但受制于交通成本和基礎型產(chǎn)業(yè)結構，直至改革開放后很多年，經(jīng)濟外向度低始終是制約陜西經(jīng)濟高質量發(fā)展的關鍵“短板”。

隨著“一帶一路”倡議的深入實施，陜西向西開放的“門戶”優(yōu)勢日漸凸顯。黨的十九大以后，陜西跳出三秦謀布局，圍繞短板聚合力，提出大力發(fā)展“樞紐經(jīng)濟、門戶經(jīng)濟、流動經(jīng)濟”，力促要素加速流動。先后出臺了40多條新政策，為建立綜合交通運輸體系、創(chuàng)新海鐵公鐵聯(lián)運、壯大跨境電商和優(yōu)化營商環(huán)境以及靶向招商等開放式發(fā)展精準加力。

本著密織通道，物暢其流的原則，陜西共實施重點設施項目289個，完成投資3278.5億元。新建成鐵路、高速公路里程均超過1000公里，高速公路通車里程達5279公里；高速鐵路通車里程達854公里，在全國排名第九位。2018年西安咸陽國際機場旅客吞吐量為4465萬余人次，躍居全國第七位，其中國際（地區(qū)）旅客量增速位居全國十大機場首位；全年貨郵吞吐量首次突破30萬噸，增幅位居全國十大機場首位。此外，陜西還設立了西安臨空經(jīng)濟示范區(qū)和跨境電子商務綜合試驗區(qū)，組建西北國際貨運航空公司，西安咸陽國際機場客運吞吐量實現(xiàn)晉位且獲批第五航權。中歐班列長安號實載開行1235列，重載率、滿載率均居全國第一位，鐵路旅客發(fā)送人數(shù)、貨物發(fā)送量增幅分別居全國第一位和第二位。陜西自貿(mào)區(qū)165項試點任務基本完成，7項制度創(chuàng)新成果在全國復制推廣。

以高水平開放推動高質量發(fā)展，陜西有三個著力點：一是以織密公路網(wǎng)、做大鐵路網(wǎng)、優(yōu)化航空網(wǎng)、構建綜合交通網(wǎng)、做強信息網(wǎng)，加快建立陸空互動、多式聯(lián)運的綜合交通運輸體系做實樞紐經(jīng)濟。二是打造“一帶一路”五大中心，提高全球資源配置能力做大門戶經(jīng)濟。三是實施高端人才支持計劃，加強院士專家工作站、博士后工作站、技能大師工作室和技術人才發(fā)展平臺建設。扎實推進“互聯(lián)網(wǎng)+物流”建設，完善城鄉(xiāng)配送體系，積極培育無車承運人、智慧物流等現(xiàn)代物流新業(yè)態(tài)，支持企業(yè)開拓海外市場，創(chuàng)新做強流動經(jīng)濟。