【誠信建設(shè)萬里行】懲戒之外，交通運輸信用體系建設(shè)還有哪些亮點？

“截至今年6月底，累計公布了9批共計2439條公路超限嚴重違法失信名單，公示1批177條公路水路工程建設(shè)守信企業(yè)名單，累計限制購買動車高鐵票596萬人次、飛機票2682萬人次。”交通運輸部新聞發(fā)言人孫文劍近日在該部例行新聞發(fā)布會上說，此舉推動形成了“守信者無事不擾，失信者利劍高懸”的誠信氛圍。

據(jù)介紹，交通運輸部高度重視社會信用體系建設(shè)工作，以建設(shè)“信用交通省”為載體，組織全行業(yè)加強信用信息的歸集、共享、公開、評價、獎懲和宣傳各項工作，整體呈現(xiàn)穩(wěn)步有序推進的良好態(tài)勢。

“信用交通省”建設(shè)加快推動

2017年9月，交通運輸部、國家發(fā)展改革委聯(lián)合印發(fā)《“信用交通省”創(chuàng)建工作方案》，計劃通過3年時間，發(fā)揮各省優(yōu)勢，推進交通運輸領(lǐng)域信用建設(shè)。兩部委聯(lián)合印發(fā)了2018年版和2019年版“信用交通省”建設(shè)指標體系。

“這是首次由兩部委聯(lián)合、部省合力從行業(yè)層面推進信用建設(shè)。”孫文劍說。

記者梳理發(fā)現(xiàn)，江西、海南、內(nèi)蒙古、新疆等地在近年出臺的交通運輸政府規(guī)章、法規(guī)中都增加了信用內(nèi)容。如遼寧省在《遼寧省客運出租汽車管理條例》中納入信用內(nèi)容，青海省在《青海省農(nóng)村公路條例》提出“省人民政府交通運輸主管部門應(yīng)當建立健全信用評價體系，并實施守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒”。

業(yè)內(nèi)人士表示，這表明“信用交通省”建設(shè)工作的立法支撐不斷加強。

值得一提的是，各地結(jié)合當?shù)貙嶋H，創(chuàng)新監(jiān)管應(yīng)用場景，信用承諾深入推進，信用監(jiān)管更加有力。

信用承諾方面，交通運輸部印發(fā)《開展證明事項告知承諾制試點實施方案》，在上海海事局開展專項試點，逐步建立誠信自律、規(guī)范經(jīng)營、簡化高效、監(jiān)管配套措施完備的審批新模式。北京、江蘇、浙江、重慶、云南、廣東等地也在交通運輸行政審批環(huán)節(jié)試點推行告知承諾制度，納入信用信息管理，作為事中事后監(jiān)管的重要依據(jù)。

信用監(jiān)管方面，北京市對被列入失信被執(zhí)行人的企業(yè)個人禁止參加小客車搖號，研究京津冀區(qū)域化聯(lián)合獎懲制度。四川省制定了《四川省高速公路投資人信用管理辦法》，填補了投資領(lǐng)域信用制度的空白。

累計歸集信用信息近30億條

交通運輸信用信息的歸集共享和公開是行業(yè)信用體系建設(shè)基礎(chǔ)工作。孫文劍介紹說，該部重點打造交通運輸信用信息共享平臺這個覆蓋全行業(yè)、面向全社會的“主樞紐”和“信用交通”網(wǎng)站這個行業(yè)信用信息公開的“主窗口”。

據(jù)悉，“主樞紐”系統(tǒng)整合共享了公路建設(shè)、水運工程建設(shè)、道路運輸、水路運輸、安全生產(chǎn)、海事執(zhí)法，以及鐵路、民航、郵政等領(lǐng)域的信用信息，與全國信用信息共享平臺、國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)等國家級平臺進行對接共享。目前，平臺累計歸集信用信息近30億條，建立了367萬家企業(yè)、1263萬個從業(yè)人員的“一戶式”信用檔案。

“主窗口”累計發(fā)布資訊類信息2720余條，公開部級行政許可和行政處罰信息共11萬余條，公布失信黑名單信息5548條，提供9165萬條信用信息的一站式查詢服務(wù)。

此外，各省區(qū)市也都建立了“信用交通”地方網(wǎng)站(網(wǎng)頁)，推動各級交通運輸主管部門做好行業(yè)信用信息的公開公示。

信用評價覆蓋多個領(lǐng)域

信用評價是行業(yè)分級分類監(jiān)管的關(guān)鍵抓手，也是開展重點監(jiān)管、精準監(jiān)管的重要依據(jù)。

孫文劍介紹說，該部在公路建設(shè)、水運工程建設(shè)、檢驗檢測、海事執(zhí)法等領(lǐng)域都開展了信用評價，推動評價結(jié)果在交通運輸招投標、市場監(jiān)管、公共服務(wù)等環(huán)節(jié)中的應(yīng)用。

記者梳理發(fā)現(xiàn)，僅2018年，在公路建設(shè)領(lǐng)域，交通運輸部向社會公布了261家公路設(shè)計企業(yè)、873家公路建設(shè)企業(yè)和533家公路監(jiān)理企業(yè)全國綜合信用評價結(jié)果，以及6288名公路工程監(jiān)理工程師信用扣分情況。

在水運工程建設(shè)領(lǐng)域，交通運輸部公示了65家水運工程施工企業(yè)、56家水運工程設(shè)計企業(yè)、71家水運工程監(jiān)理企業(yè)信用評價結(jié)果，以及2015年~2017年287名和2017年156名水運工程監(jiān)理工程師失信扣分情況。

在檢驗檢測領(lǐng)域，交通運輸部公布了155家公路水運工程甲級(專項)試驗檢測機構(gòu)和1996名公路水運工程試驗檢測工程師信用評價結(jié)果。在海事執(zhí)法領(lǐng)域，交通運輸部發(fā)布了安全誠信船公司43家、船舶287艘、安全誠信船長248名，并公布核銷安全誠信船公司4家。

落實聯(lián)合獎懲備忘錄

守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒是社會信用體系建設(shè)的核心機制，也是交通運輸信用體系建設(shè)的重中之重。

據(jù)悉，交通運輸部近年來著力推動制定聯(lián)合獎懲政策制度。該部印發(fā)《交通運輸守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒對象名單管理辦法(試行)》，作為行業(yè)紅黑名單管理的頂層設(shè)計文件，指導(dǎo)行業(yè)做好紅黑名單認定、公示、異議處理、公布、信用修復(fù)等管理工作。該部還會同國家發(fā)展改革委等36個部門聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于對交通運輸工程建設(shè)領(lǐng)域守信典型企業(yè)實施聯(lián)合激勵的合作備忘錄》，同步印發(fā)《關(guān)于界定和激勵公路水運工程建設(shè)領(lǐng)域守信典型企業(yè)有關(guān)事項的通知》。

在現(xiàn)有聯(lián)合獎懲備忘錄的落實方面，交通運輸部組織各省區(qū)市進一步完善聯(lián)合獎懲的對象清單、措施清單和成效清單，落實國家層面已經(jīng)印發(fā)的51個聯(lián)合獎懲備忘錄，推動獎懲信息在行政許可、招標投標等業(yè)務(wù)系統(tǒng)中的應(yīng)用，加快構(gòu)建“守信者無事不擾，失信者利劍高懸”的獎懲格局。