武漢、張家口出臺控?zé)熈?全國20余城已推地方法規(guī)

據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，自《煙草控制框架公約》在中國生效后，上海、杭州、廣州、天津、克拉瑪依、銀川、哈爾濱、鞍山、紹興、蘭州、深圳、長春、唐山、南寧、西寧、青島、北京、福州等城市制定或修改了地方控?zé)煼ㄒ?guī)，這些城市也被外界稱作“無煙城市”。

伴隨張家口、武漢兩城相繼通過本地“控?zé)熈睢?，全國“無煙城市”的數(shù)量已有至少20余個(gè)。

據(jù)報(bào)道，此次新通過的《武漢市控制吸煙條例》經(jīng)過多次審議、修改，旨在加大控?zé)熈Χ取?/p>

除室內(nèi)公共場所以外，武漢還將控?zé)煼秶由熘潦彝夤矆鏊Ｈ纾晕闯赡耆嘶蛘咴袐D為主要服務(wù)對象的教育、教學(xué)、醫(yī)療等場所的室外區(qū)域；體育場館、演出場所的露天觀眾坐席和露天比賽、健身、演出區(qū)域；社會(huì)開放的文物保護(hù)單位室外區(qū)域禁止吸煙。

此外，《條例》明確提出，任何人有權(quán)要求在禁止吸煙場所吸煙的人立即停止吸煙，有權(quán)要求禁止吸煙場所的經(jīng)營者、管理者履行控制吸煙義務(wù)；對吸煙者不聽勸阻的或者禁止吸煙場所的經(jīng)營者、管理者不履行控制吸煙義務(wù)的，有權(quán)投訴舉報(bào)。

《張家口市公共場所控制吸煙條例》中也明確了禁止吸煙的場所，其中就包含了各類體育場館、運(yùn)動(dòng)健身場所的室內(nèi)區(qū)域和室外的觀眾區(qū)、比賽賽場區(qū)域等。

除了上述上述兩座城市，還有不少地方政府也在對已出臺的條例、法規(guī)進(jìn)行修改，以應(yīng)對控?zé)熜蝿菪伦兓?/p>

例如，今年6月，修改后的《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)控制吸煙條例》獲通過，其中正式將電子煙納入控?zé)煿芾怼?/p>

在新修訂的《杭州市公共場所控制吸煙條例》中，也明確將新興的電子煙納入“禁令”。禁煙場所不僅禁止點(diǎn)燃煙草制品和吸傳統(tǒng)卷煙，也禁止吸電子煙。

多地加大處罰力度 有城市罰款標(biāo)準(zhǔn)20余年不變

為保障立法有效落實(shí)，《武漢市控制吸煙條例》對在禁止吸煙場所吸煙的個(gè)人提高了處罰額度。

《條例》明確規(guī)定：在禁止吸煙場所吸煙的，可以處50元罰款；拒不改正的，處200元以上500元以下罰款。此外，如有經(jīng)營管理者未禁煙的，最高處罰款1萬元。

在處罰方面，深圳市規(guī)定只要在禁煙場所吸煙，執(zhí)法人員即可處50元罰款并當(dāng)場收繳；拒不改正的，處200元罰款；有阻礙執(zhí)法等情形的，處500元罰款。

2017年8月，廈門市人大常委會(huì)公布《廈門經(jīng)濟(jì)特區(qū)促進(jìn)社會(huì)文明若干規(guī)定》。此規(guī)定將“在公共場所吸煙”作為九項(xiàng)不文明行為之一列入重點(diǎn)治理清單，將違規(guī)單位處罰金額提高到2000元至5000元，違規(guī)個(gè)人處罰金額提高到50元至200元。

但與此同時(shí)，也有一些地區(qū)的相關(guān)法律法規(guī)已沿用多年，罰款標(biāo)準(zhǔn)仍未有調(diào)整。

例如，在河南鄭州，《鄭州市公共場所禁止吸煙條例》于1998年就開始施行，距今已有21年。值得注意的是，該條例雖然規(guī)定禁止在公共場所設(shè)置煙草廣告，但又明確上述公共場所不包括商場。

此外，在處罰措施方面，相較于其他城市，上述《條例》也明顯落后：對在禁止吸煙的公共場所吸煙的，責(zé)令改正，并可處以5元罰款。

2030年八成國民將得到全面無煙法規(guī)保護(hù)

近日，世衛(wèi)組織新發(fā)布了《2019年全球煙草流行報(bào)告》。根據(jù)最新公布的數(shù)據(jù)，目前有50億人生活在已經(jīng)實(shí)施禁煙令和包裝加貼圖形警示等有效煙草控制措施的國家，這個(gè)數(shù)字已是10年前的4倍。

作為擁有超過3億煙民的煙草生產(chǎn)和消費(fèi)大國，近年來，中國的控?zé)煶尚б差H受外界關(guān)注。

在世界衛(wèi)生組織的支持下，中國疾病預(yù)防控制中心分別于2010年和2018年組織實(shí)施了兩輪全球成人煙草調(diào)查。

根據(jù)2018年中國成人煙草調(diào)查，絕大多數(shù)人(超過90%)支持室內(nèi)公共場所禁煙。從2010年至2018年，各類室內(nèi)公共場所二手煙暴露率明顯降低，其中公共交通下降幅度最大(34.1%至12.9%)，其次是政府大樓(58.4%至31.1%)和醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)(37.9%至24.2%)。

而未來，公共場所的禁煙工作無疑仍將是重中之重。

近期對外公布的《健康中國行動(dòng)(2019—2030年)》中已經(jīng)明確提出，今后政府要逐步提高全面無煙法規(guī)覆蓋人口比例，在全國范圍內(nèi)實(shí)現(xiàn)室內(nèi)公共場所、室內(nèi)工作場所和公共交通工具全面禁煙。

此外，政府還要研究推進(jìn)采取稅收、價(jià)格調(diào)節(jié)等綜合手段，提高控?zé)煶尚А?/p>

根據(jù)上述文件提出的行動(dòng)目標(biāo)，到2022年和2030年，中國15歲以上人群吸煙率將分別低于24.5%和20%，全面無煙法規(guī)保護(hù)的人口比例分別達(dá)到30%及以上和80%及以上。(完)