周洪宇

（全國人大常委會委員、中國教育學會副會長、長江教育研究院院長、華中師范大學教授）

記者：您認為此次印發《意見》的最大亮點是什么？

周洪宇：一是更加關注教育內部改革。從文件的標題就可看出，《意見》的印發意味著中國的教育改革進入新階段，由過去相對側重辦學機制、建立現代學校制度、改革考試招生制度等外部改革，逐步向教育教學自身的內部改革轉移。

二是緊扣教育質量問題。文件將義務教育質量提到“三個事關”的高度，“事關億萬少年兒童健康成長，事關國家發展，事關民族未來”。這一重大導向發出一個強烈信號，即今后的教育教學改革要更多地圍繞教育質量進行。顯然，這扣住了整個教育改革的中心。

三是強調科學的教育觀。教育現代化首先是教育理念的現代化?！兑庖姟贩磸蛷娬{要樹立科學的教育觀、教育質量觀和正確政績觀?？茖W教育質量觀是全面的、動態發展的、兼顧公平與效率的教育質量觀。

記者：《意見》更加注重素質教育，您認為應如何有效平衡素質教育和知識學習？

周洪宇：素質教育和知識學習并不矛盾，更不能當作一對對立范疇來理解。素質教育本身包含知識學習，好的素質教育要有好的知識學習來做基礎和前提。

過去確實有一些不正確的教育觀點把這兩者對立起來，把素質教育簡單理解為強化體育、增強美育、加強勞動等，而忽略知識學習。此次《意見》明確要“堅持‘五育’并舉”，強調要“提升智育水平”，“確保學生達到國家規定學業質量標準”，顯然不是忽略知識學習。

為促進體育、美育等的落實，《意見》也有相當具體的規定。比如，每位學生學會、掌握1至2項藝術技能、運動技能的提法，就用項目化、數字化的方式使其可操作、可評估、可監測，促進素質教育落到實處。

記者：《意見》對“學生作業變成家長作業”等社會熱點話題作出具體規范，這會減輕家長的負擔嗎？

周洪宇：把“杜絕將學生作業變成家長作業或要求家長檢查批改作業，不得布置懲罰性作業”等熱點寫進中央文件，是對群眾關切的積極回應。

從單一表述來看，這確實是在為家長減負，不強迫家長檢查、批改作業，把家長從作業考試的輔導中解放出來。但是，這不等于家長不參與教育教學。結合文件后面“重視家庭教育”部分可發現，《意見》給家長提出了更高的要求，轉變理念，科學育兒，家校合作，加強溝通。家長不能只重知識，不重德育；只重身體，不重心理；只重課程，不重實踐。家長肩負培養孩子好思想、好品行、好習慣的任務，責任更大。

記者：《意見》明確“教師教育懲戒權”，教師應如何行使教育與管理的職業權利，懲戒權的邊界在哪里？

周洪宇：這是“教師教育懲戒權”第一次寫進中央文件?！读x務教育法》中不得對學生實施體罰或變相體罰的規定，是從保護學生角度制定的，《教師法》也沒有明確教師的懲戒權。

在很多家庭“以孩子為中心”的背景下，有的家長對教師批評教育孩子不夠理解，甚至造成家校矛盾，以致出現教師對學生不敢管、不愿管的現象，進而影響學生的學習成長?！敖處熃逃龖徒錂唷庇衅涮囟ǖ暮x，主要包括：批評和制止學生不正當言行舉止，要求犯錯誤學生寫認識自己錯誤的檢討書，讓家長帶回家進行批評教育等。

教育懲戒權的使用要合目的性和合教育性，是有其明確的邊界的，不能走到反面、出現過寬過濫。對犯錯誤學生采取任何形式與程度的體罰和羞辱，如罰站、罰跪、打罵以及罰簡單重復式抄書、抄作業等，超出了教育懲戒權的邊界，必須嚴格禁止。

記者：《意見》對義務教育學校招生作出了規范，為何要實行公辦、民辦同招？

周洪宇：目前社會上仍然存在一些義務教育招生的違規現象，特別是一些學校和社會機構形成利益共同體，用所謂“曲線救國”的方式，將各類考試、競賽等成績作為招生依據，吸收好生源。《意見》明確提出“嚴禁以各類考試、競賽、培訓成績或證書證明等作為招生依據，不得以面試、評測等名義選拔學生”，就是為了確保“義務教育學校免試就近入學全覆蓋”，無論公辦還是民辦學校都必須嚴格遵守。

近年來，一批優質民辦學校迅速崛起，滿足了不同群體的多樣性需求。然而，由于其辦學自主性更大，一些民辦學校暴露出違規跨區招生、爭搶生源等招生不規范問題，沖擊了正常的招生秩序。對此，《意見》特別強調，“民辦義務教育學校招生納入審批地統一管理，與公辦學校同步招生；對報名人數超過招生計劃的，實行電腦隨機錄取?！蓖秸猩菫榱吮苊饷褶k學校提前“掐尖”，隨機錄取是要杜絕用考試、面試等來選拔學生。