新華社西安7月11日電題：治“未病”、守平安——陜西省寶雞市推進社區警務改革破解社會治理難點

新華社記者孫波、張伯達、陳晨

發現高層住宅內一處消防隱患，已排除；入戶走訪24戶，化解兩起鄰里糾紛……陜西省寶雞市“90后”社區民警馮超的工作日記上，密密麻麻地記錄著一樁樁“小事”。

“社區警務把矛盾化解在基層，看似是‘小事’，每一件卻都是關乎群眾幸福感的‘大事’。”在社區民警的舞臺上，這位中國刑警學院畢業的高材生收獲了居民對他“平安小警哥”的贊許。

針對新時期社會治理形勢的變化，2017年以來，陜西省寶雞市推進社區警務改革，推動警力和社會治理重心向基層下沉，筑牢了社會治安防控的第一道防線。經過兩年實踐，當地各類案件發案量大幅下降，群眾安全感和滿意度明顯提升。

“四單一圖”扭轉“責任田失守”困局

受警力不足影響，社區民警“沉不下去”曾是不少城市的老大難問題，有的甚至成了公告欄中的“掛名民警”。

“社區是各類案件和矛盾糾紛的高發區，社區穩定才能社會安定。”寶雞市副市長、市公安局局長賀東說，為扭轉“責任田失守”局面，寶雞探索以“四單一圖”為依托的精準化社區警務改革，制訂社區民警職責任務清單、執法清單、權力清單、獎勵問責清單和工作流程圖，明確民警行政執法和服務的范圍、依據及邊界。

以職責任務清單為例，它將社區民警承擔的信息采集、治安防范、執法監督等6項職責細化為23項具體任務。在“四單一圖”基礎上，寶雞市精簡機關警力、推行新警下基層，嚴格落實社區民警不參與派出所值班等專職化要求，將民警像釘子一樣“釘”在社區。

“現在是‘事有人做、人有事做、知道咋做’。”扶風縣公安局東大街派出所百合社區民警劉亞峰說，如今他每天都在社區從事信息收集、治安防范、矛盾化解等工作，耕深耕細“責任田”。

目前，寶雞全市建立社區警務室165個，配備專職社區民警167人，輔警236人，至少做到“一社區一民警一輔警”。同時，警方將165個社區進一步劃分為891個網格，發動社區干部、物業公司員工、志愿者等擔任網格員，共同筑牢安全防線。

社區民警開始安心當好群眾家門口的“公安局長”。金臺區中山東路派出所轄區內的老舊住宅樓較多，在一次走訪中，社區民警張勇發現一家住戶在燒火取暖時，將7個液化氣罐和明火一起存取，風險很大。

“如果‘浮’在上面，這樣的隱患可能就難以被及時處理。”張勇說，民警融入社區，平安才能伴隨百姓。

“耳聰目明”護航平安 讓矛盾止于毫末

最近，警方在寶雞市區渭水苑社區打掉了一個地下賭博團伙，這得益于社區民警趙德宏的“火眼金睛”。他在日常摸排時發現了蛛絲馬跡，派出所和分局警力及時跟進，一舉抓獲了19名犯罪嫌疑人。

“社區民警是公安機關的眼睛和耳朵，耳聰目明才能扎緊安全‘籬笆墻’。”寶雞市公安局副局長邊衛平說，隨著“四單一圖”工作法的精耕細作，許多矛盾糾紛也被化解在萌芽階段。

“有事就找王北戰，北戰來了事好辦”。在寶雞市高新區學子路社區，有群眾這樣夸贊社區民警王北戰。流動人口眾多的學子路社區過去治安情況十分復雜，曾在一年間發生12起因物業糾紛引起的群體上訪事件。

2017年5月，王北戰到任后，持續深入每個小區排查問題。有近3萬居民的左岸新城小區停車位稀缺，消防通道被隨意占用，鄰里間常為搶車位互相砸車斗毆。因流動人口多，入室盜竊案件也時有發生。

了解情況后，王北戰主動與附近醫院聯系，為居民提供夜間停車位，并督促物業公司完善門禁制度。2018年后，這個小區再沒有發生一起案件。

高新分局局長孟麥緒說：“社區民警進得了門、說得上話、交得了心、管得了事，提前預防、就地化解矛盾糾紛，讓矛盾不上交。”

從“被動應對”到“主動防范”

在寶雞市渭濱區龍山路社區黨支部書記張新看來，社區警務是在治“未病”，把問題在前端化解，避免了事態擴大后對社會的傷害。

他的感觸來自親身經歷的變化。龍山路社區內孤寡老人和留守兒童眾多，服務難度極大。2017年社區民警馮超到任后，和衛生院醫生、社區工作者、教師等共同組成了“緊急服務聯動小組”，針對孤寡老人、留守兒童和單親家庭兒童定期上門幫扶。

賀東說，傳統公安工作以集中打擊、案件偵破為主，是一種“被動應對”的方式。現在把警力“一沉到底”，突出了“主動防范”思路，夯實了社會治理的基礎。

一組數據印證了改革成效。2018年，寶雞全市公安機關將6713件矛盾糾紛化解在萌芽狀態，周刑事警情比2016年下降40%，破案率總體上升31.2%。社區可防性案件、易發性侵財案件同比分別下降52.7%和22%。今年前5個月，寶雞周刑事警情比2016年同期下降46.7%。

中國人民公安大學教授王大偉說，寶雞精準推進社區警務改革，讓社區民警執法辦事有依靠、有規劃、有方向，在不增加警力的情況下，有效推動了社會治理重心向基層下沉，是踐行新時代“楓橋經驗”的有益探索。