我國不僅是世界制造業第一大國，也是制造業就業第一大國。雖然服務業已經成為我國就業增長的新引擎，但需要注意的是，保持制造業就業穩定仍是當前穩就業的關鍵。

一方面，勞動密集型服務業就業增長存在不確定性。服務業已接替制造業成為新的“就業海綿”，但從細分行業來看，金融和房地產領域的就業增量近年來略有下降，高端服務業雖然已經成為服務業中的第二大就業來源，但其年均新增就業不到勞動密集型服務業的三分之一，且不具備吸納大量中低端勞動力的能力。

另一方面，我國服務貿易國際競爭力不強，限制了服務業就業的增長。對一個較大的經濟體而言，服務業就業比重的上限取決于其貿易服務產品的國際競爭力，但我國這方面的國際競爭力還較薄弱，服務業新增就業多集中在面向國內消費的生活性服務業。經驗表明，只有當制造業高度發達或生產性服務業國際競爭力相當強大時，一個經濟體才能創造出足夠規模的生活性服務需求，因此，國內就業增長依然需要堅實的制造業作為支撐。

應該看到，制造業發展更容易推動一國融入全球價值鏈，并創造出遠超國內市場規模的需求空間，是一國經濟增長的關鍵引擎。從當前制造業的勞動力需求端分析，我國制造業就業增長面臨著機器換人、人力資本錯配和產業跨境轉移三方面挑戰。對此，為了推動制造業更好發展、穩定制造業就業，我們提出三點思路性建議。

一是依靠“智能+”改造提升傳統制造業。有效應對當前制造業要素成本優勢弱化的態勢，需以智能制造培育制造業新的比較優勢。改造提升傳統制造業并不是簡單地用機器替代人，而應通過拓展“智能+”來賦予制造業新的活力。要以工業互聯網打通需求信息、原料采購、智能制造、物流配送、消費體驗等環節，讓人、機、物在網絡化生產流程中高效互動，將勞動者的靈活性和自動化設備的高效率充分結合，實現從“機器換人”到“機器助人”，提升勞動者的生產效率，提高企業對定制化高附加值產品的柔性生產能力。

二是依靠完整的產業鏈提高中西部地區的制造業就業。德國的《國家工業戰略2030》提出，研發創新和工藝改進能力須植根于生產的土壤，只有將制造、加工、研發和服務環節置于一個地理空間，才能保持或擴大產業競爭優勢，才能為本國勞動者提供多元化且充裕的就業選擇，這是德國制造業就業穩定的重要原因。我國應進一步推動全國統一大市場建設，完善中西部地區營商環境，發揮完整產業鏈帶來的綜合優勢，促進制造業在國內跨區轉移中實現產業升級，提高中西部地區的工業化水平和制造業就業比重。

三是依靠產教融合提升制造業人力資本。在同樣的薪酬待遇下，年輕一代勞動者偏愛工作靈活性更高的勞動密集型服務業。但是，過多的新生代勞動者進入低端服務業，不僅限制了勞動者再就業能力的提升和職業上升空間，也導致中高端制造業的勞動力供給短缺。對此，要支持企業和社會力量興辦職業教育，加快產教融合實訓基地建設，重點開展訂單式培訓、定向培訓，以“干中學”的模式培養中高端制造業所需要的高技能勞動力，提高制造業就業的含金量和從業者收入，從而提升制造業就業的吸引力。 (作者：卓賢 黃金 作者單位：國務院發展研究中心、北京交通大學經管學院)