人民政協(xié)網(wǎng)7月9日電（記者 陳啟杰）“我們每天來看，馬上就能住新房，太高興了！”6月3日下午，艷陽高照，三亞市月川社區(qū)居民蘇麗（化名）等人頂著烈日到棚戶區(qū)改造工地，滿懷憧憬地看著一幢幢拔地而起的安置房。

月川是有著600多年歷史的村莊。近年來，隨著外來流動人口大量涌入，許多村民自行建房對外出租，雜亂無序的樓房不僅使村里居住條件惡化，且存在嚴(yán)重的消防安全隱患，社會管理難度很大。三亞市委、市政府曾幾次計劃對該村進行改造，但都因拆遷安置方案難以達(dá)成一致而擱置。

隨著中共海南省委第七次代表大會召開和三亞“世界級濱海旅游城市”建設(shè)加快推進。2017年，三亞市委、市政府對全市54個現(xiàn)狀存量棚戶區(qū)進行了全面調(diào)查摸底，計劃對包括月川村在內(nèi)的35個棚戶區(qū)進行改造。但是，月川棚改工作啟動后，村民們?yōu)榱藢崿F(xiàn)利益最大化，爭取更多拆遷補償，“竟出現(xiàn)了幾百村民連夜排隊辦理離婚手續(xù)，和阻撓拆遷的現(xiàn)象，差點把好事變成壞事。”曾任該村黨支部書記的林世耀稱。

月川棚改究竟該如何破題？三亞市委、市政府希望市政協(xié)能發(fā)揮獨特優(yōu)勢，為棚改獻計出謀。接到任務(wù)后，三亞市政協(xié)成立了由容麗萍主席為組長的調(diào)研組，進村入戶調(diào)查摸底，收集民意信息，并組織月川村委會干部、村民代表、專家學(xué)者和吉陽區(qū)、住建局、發(fā)改委、規(guī)劃局、國土局等相關(guān)職能部門負(fù)責(zé)人，圍繞房屋征收補償安置、拆遷補償安置等百姓關(guān)注熱點問題召開10余次次座談會，廣泛征求意見建議，多方凝聚共識，共同破解棚改推進難題。最終在充分掌握分析有關(guān)情況、廣泛凝聚各方智慧的基礎(chǔ)上，形成了調(diào)研報告，提出要盡快制定出臺棚改法定規(guī)劃、統(tǒng)籌謀劃棚改后的產(chǎn)業(yè)布局、優(yōu)化拆遷補償安置總體指導(dǎo)意見、重視村集體經(jīng)濟發(fā)展預(yù)留地問題、探索棚改騰退土地增值方式、統(tǒng)籌加快推進安置區(qū)建設(shè)等八項具體可操作的措施。

市政協(xié)提出的建議得到了三亞市委、市政府的高度重視和認(rèn)真采納，2018年，三亞市政府出臺了《關(guān)于進一步做好被征地農(nóng)民生活保障和經(jīng)濟發(fā)展的意見》，該意見提出建立起“補償安置、就業(yè)服務(wù)、社會保障、自我發(fā)展”四位一體的保障機制，確保被征地農(nóng)民不因征地而降低生活水平，享受城市化帶來的收益。這極大提高了群眾配合棚改工作的積極性，全市棚改工作得以快速推進。“政協(xié)的棚改調(diào)研報告，高度關(guān)注群眾關(guān)切，充分采納群眾意見，在全市發(fā)展大局和群眾利益間找到了平衡點，讓大家心安了、氣順了，月川村棚改的順利推進，要特別感謝市政協(xié)的工作。”林世耀告訴記者。

崖州中心漁港是服務(wù)國家南海戰(zhàn)略以及實現(xiàn)三亞“三港分離”戰(zhàn)略目標(biāo)的重要港口，該港自2016年開港以來，因規(guī)劃設(shè)計不合理、管理專業(yè)化程度不高、經(jīng)營環(huán)境不佳等原因，運營狀況不容樂觀。“我們在走訪中發(fā)現(xiàn)，不少漁民寧愿遠(yuǎn)赴省內(nèi)外的其他漁港交易，也不愿意回到中心漁港交易。這是為什么？”為了助力將崖州中心漁港打造成為海南南部漁貨交易中心，市政協(xié)成立了調(diào)研組，一方面帶著課題和疑問沉下去，到漁港測水深、訪漁民、看配套；另一方面帶著漁業(yè)大戶和漁業(yè)專家，到山東、福建以及省內(nèi)其他漁港考察學(xué)習(xí)先進經(jīng)驗。在全面掌握存在問題的基礎(chǔ)上，多次與海洋漁業(yè)、規(guī)劃、城投、漁業(yè)合作社理事、養(yǎng)殖大戶、漁業(yè)生產(chǎn)大戶、漁港建設(shè)專家座談，協(xié)商探討解決方案。在對調(diào)研報告進行10余次修改后，市政協(xié)召開專題議政性常委會議，圍繞如何將崖州中心漁港打造成為海南南部漁貨交易中心開展協(xié)商，并邀請市政府分管副市長、市政協(xié)秘書長和市政府有關(guān)職能部門負(fù)責(zé)人到會聽取調(diào)研情況、與委員們交流互動。互動過程中，市政協(xié)常委、委員針對調(diào)研的情況提出問題和建議，市政府領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)職能部門負(fù)責(zé)人逐一回答回應(yīng)，氣氛十分熱烈。會后，市政府與會領(lǐng)導(dǎo)說“政協(xié)的調(diào)研很深入，委員們的提問很犀利、建議很到位，雖然出了不少汗，但收獲也很大”。會后，市政協(xié)根據(jù)協(xié)商情況，向市委、市政府提出了調(diào)整規(guī)劃設(shè)計、改善經(jīng)營管理、優(yōu)化經(jīng)營環(huán)境等5條建議，得到市委主要領(lǐng)導(dǎo)的高度重視和批示，市政府也召開常務(wù)會議專題學(xué)習(xí)研究了市政協(xié)的調(diào)研報告。“現(xiàn)在漁港的凍庫、制冰廠等配套設(shè)施都齊全了，交易成本也降下來了，大家都愿意把船開回來卸貨，生意越來越紅火，相信中心漁港以后會越來越好”。家住南海漁村的符姓漁民告訴記者。

三亞是擁有集“海、山、河”為一體的景觀城市，2014年前，三亞國際郵輪港接待國際郵輪數(shù)量一度位列全國首位。近年來，由于相關(guān)政策難于落地、市場吸引量不足、客源市場小等原因，郵輪靠泊數(shù)量及郵輪游客數(shù)量呈逐年下降趨勢。為了重振郵輪產(chǎn)業(yè)，落實好習(xí)近平總書記“4?13”重要講話和中央12號文件關(guān)于“加快三亞向郵輪母港方向發(fā)展”“放寬游艇旅游管制”的要求，幫企業(yè)解憂，為政府謀實招。市政協(xié)將加快郵輪游艇產(chǎn)業(yè)發(fā)展作為2018年度的一號協(xié)商課題，組成調(diào)研組深入鳳凰島國際郵輪港、半山半島游艇碼頭及相關(guān)郵輪游艇企業(yè)等實地調(diào)研，并赴廈門、廣州、深圳考察學(xué)習(xí)，深入了解三地在發(fā)展郵輪、游艇產(chǎn)業(yè)的經(jīng)驗做法。在七屆三亞市政協(xié)第九次會議上，政協(xié)委員、相關(guān)職能部門、郵輪游艇企業(yè)圍繞“加快三亞市郵輪游艇產(chǎn)業(yè)發(fā)展”開展了專題議政性常委會議協(xié)商，廣泛聽取社會各界的意見和建議，集中了大家的意見后，從郵輪、游艇發(fā)展產(chǎn)業(yè)的管理體制、規(guī)劃布局、經(jīng)營管理、進境擔(dān)保、金融和稅收等方面提出七項措施。時任三亞市委領(lǐng)導(dǎo)稱調(diào)研報告很好，很有針對性，并要求市政府認(rèn)真研究，積極向國家有關(guān)部委和省里爭取政策支持。目前，交通運輸部出臺了《關(guān)于推進海南三亞等郵輪港口海上游航線試點的意見》、海南省政府出臺了《中國（海南）自由貿(mào)易試驗區(qū)瓊港澳郵輪自由行實施方案》，三亞郵輪游艇產(chǎn)業(yè)發(fā)展得到了強有力的政策支持。

該市的崖州區(qū)是國家級“歷史文化名鎮(zhèn)”，保留著大量古建筑和歷史遺跡，同時還有黎族打柴舞、崖州民歌等豐富的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)。如何在繼承中發(fā)展和保護，打造成在展示三亞靚麗的歷史名片？市政協(xié)把此列為2017年度重點協(xié)商議題。該市文史和學(xué)習(xí)委員會負(fù)責(zé)人介紹，要找國內(nèi)“相近、相似、相親”的名城，學(xué)習(xí)借鑒。經(jīng)過對比，確定了江蘇揚州。經(jīng)過深入的實地調(diào)研和外出考察，請揚州的專家現(xiàn)場指導(dǎo)和座談。調(diào)研報告對崖州古城保護傳承利用發(fā)展提出了十二條建議，報告被市委常委會議列為議題進行專門研究，成為市委的決議，作為該市建設(shè)世界級濱海旅游城市十大行動方案和三亞市幸福民生十大行動計劃的重點工作來推動。“多年來，崖州百姓呼吁保護崖州古城的夙愿終于成行了。”參與調(diào)研的三亞市政協(xié)文史和學(xué)習(xí)委員會負(fù)責(zé)人動情地說道。

協(xié)商加大了溝通理解，協(xié)商能較好地把市委的“重視”、政府的“需要“和政協(xié)的職能有效對接在一起，對政協(xié)和政府職能部門都有了“硬”約束。三亞市政協(xié)圍繞中心選題、組織力量調(diào)研、優(yōu)化協(xié)商流程、推動成果轉(zhuǎn)化等方面卓有成效。2015年組織開展15次協(xié)商活動，2016年18次，2017年、2018年各21次，2019年安排了16次。

“協(xié)商有制度保障，創(chuàng)造條件讓委員有表現(xiàn)的舞臺，我歷任二屆委員，感到市委市政府越來越重視政協(xié)的民主協(xié)商工作，逢常委會、專題協(xié)商會、對口協(xié)商會等會議，市委市政府的領(lǐng)導(dǎo)均會到會聽取委員們發(fā)言，與委員面對面地溝通交流，而且很多意見建議都得到了積極采納，讓委員很有成就感和榮譽感。”市政協(xié)七屆常委、市總工會巡視員羅建文對此感受良多。他建議在市政協(xié)知情議政會議的基礎(chǔ)上，進一步探索創(chuàng)新，不斷擴大委員的知情權(quán)，讓委員們充分了解市情，更有針對性地資政建言。

民進三亞市委主委、七屆三亞市政協(xié)常委唐傳彪對民主協(xié)商的改進有著自己的見解，他表示三亞市政協(xié)經(jīng)過多年努力，已經(jīng)形成了以政協(xié)全體會議為龍頭，以專題議政性常委會議和專題協(xié)商會為重點，以對口協(xié)商會、提案辦理協(xié)商會等為常態(tài)的協(xié)商議政新格局，協(xié)商議政成果豐碩，建議下一步在協(xié)商方式上繼續(xù)大膽創(chuàng)新，不斷擴大政協(xié)協(xié)商參與面，并扎扎實實做好成果轉(zhuǎn)化，確保干一件成一件。

“加強和改進民主協(xié)商的質(zhì)量和效益一直是我們追求的目標(biāo)，在協(xié)商選題過程中我們堅持“三深入”：深入研究上級精神、深入研究調(diào)研掌握情況、深入廣泛征求意見。在確定年度協(xié)商計劃時除了認(rèn)真篩選外，我們做到了三避免：一是避免選題數(shù)量過多或過少，既要展現(xiàn)政協(xié)的擔(dān)當(dāng)作為，又要足夠的力量開展調(diào)研協(xié)商，確保成效。二是避免選題體量過大或過小，選擇切入口合適的協(xié)商議題議深議透，避免大而化之、華而不實。避免選題范圍過寬或過窄，既要抓重點、難點體現(xiàn)針對性，又要抓突破點體現(xiàn)全局性。每一項協(xié)商成果都得到轉(zhuǎn)化運用，用好了政協(xié)的話語權(quán)”三亞市政協(xié)主席容麗萍稱，她進一步表示市政協(xié)將牢記初心使命，樹立工作一線意識，進一步推動政協(xié)工作從“做了什么”“做了多少”向“做出效果”轉(zhuǎn)變，以實實在在的履職成效，助推三亞在海南自由貿(mào)易試驗區(qū)和中國特色自由貿(mào)易港建設(shè)中打造標(biāo)桿，在踐行“三區(qū)一中心”定位中當(dāng)好先鋒，在爭創(chuàng)新時代中國特色社會主義生動范例中勇做“排頭兵”，成為海南打造展示中國風(fēng)范、中國氣派、中國形象的靚麗名片的引領(lǐng)者。