明確主要領域：

一是新一代信息技術領域。制造業服務化、服務業制造化的特征特別明顯，美國作為信息技術產業制造服務化程度最高的國家，其制造與服務融合型企業占制造企業的比重達58%。

二是處于同一價值鏈上的制造業和服務業。利用服務業特有的設計、研發、銷售渠道、管理等各方面優勢，以及其在產業鏈高端的控制力，實現在技術與制度創新基礎上的相互滲透、相互交叉，最終融合。

三是“制造外包”與“服務外包”企業。制造外包企業通過新的生產要素投入、市場創新延長全球價值鏈，而服務外包企業通過服務增值、商業創新獲取價值鏈治理能力。

四是具有全球化視野的跨國企業。跨國企業為凸顯優勢業務、提升核心競爭力，從而將一些服務外包，形成了國家間的產業轉移以及生產性服務業的發展。愈來愈多的制造業跨國公司不再只生產產品，而進一步提供配套服務、技術支持等，服務業所帶來的營業收入和利潤占總體的比例也越來越高。

幾點建議：

一要深入實施“放管服”，優化兩業融合環境。制造業與服務業融合的過程中勢必會產生一些新業態，而這些新業態會涉及多個監管部門。因此，在新形勢下，應創新監管模式，明確市場準入，減少行政干預，構建適應新業態、新標準、新模式的寬松環境。

二要持續引導市場需求，提升自主融合能力。建立產、學、研一體的創新體系和協同機制，加快科研成果轉化。淘汰落后技術和產能，發展高端產業。在一些技術稟賦豐富、創新要素集聚的地區，優先發展金融、咨詢、研發設計、高端設備制造、生物技術等高端產業。

三要強化關聯產業培育，推動兩業互動發展。通過差別性稅收政策，引導產業轉型。鼓勵大中型制造業企業向服務化過渡，通過技術升級逐步向產業鏈兩端延伸，注重品牌營銷、市場開拓、技術研發；鼓勵制造企業剝離服務相關的業務，建立專業的服務部門，依附產業鏈整合配套的服務業務部，進一步推進服務精細化、專業化、市場化；鼓勵制造業企業從一般的制造加工向自主研發延伸，逐漸占據微笑曲線兩端。

四要依托產業園區，打造兩業融合集群。第一，集成高端制造與現代服務功能的產業鏈集合，共享基礎設施、人力資源、市場規模效益，能夠有效降低雙方交易成本，有利于提升全產業鏈價值。第二，圍繞制造業集群發展相關需求的服務業體系，如金融、租賃、信息咨詢、物流等，形成產業共融、市場共享、資源共用的互動發展格局。第三，改變過去單一依靠土地、稅收優惠政策發展產業園區的方式，讓市場在資源分配中起決定性作用，做到市場集聚、自發形成、自我發展。

五要發揮風險投資作用，增強兩業融合黏度。風險投資投資的企業一般是代表先進生產力的方向，是具有高科技、高成長屬性的優質實體經濟企業，風險投資企業介入后，能夠在財務、法務、管理、人才、市場等多個維度給被投制造業企業加持和賦能，實現金融、科技和制造的深入融合。

（民建中央財政金融委員會委員 胡敏翔）