在全國政協(xié)委員、民建河北省委專職副主委范社嶺看來，要夯實(shí)這一根基，既需要問題導(dǎo)向，更要壓實(shí)責(zé)任。特別要突出貧困村的治理“邏輯”，不能讓貧困村成為鄉(xiāng)村治理的“治外之地”。

范社嶺認(rèn)為，目前鄉(xiāng)村治理體系存在四方面問題。

首先是農(nóng)村自治組織建設(shè)亟待加強(qiáng)。村民委員會(huì)是村民自我管理、自我服務(wù)的基層群眾自治性組織。村黨支部是黨在農(nóng)村的全部工作的基礎(chǔ)，是村各種組織和各項(xiàng)工作的領(lǐng)導(dǎo)核心。村民自治必須在黨的領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行，村委會(huì)必須自覺接受黨支部的領(lǐng)導(dǎo)。村“兩委”在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中肩負(fù)著帶領(lǐng)村民共同發(fā)展的直接作用。但部分貧困村的“兩委”班子沒有把自己當(dāng)做農(nóng)村建設(shè)的“拉車人”，這樣的自身定位就存在偏頗。有的村級(jí)黨組織缺乏號(hào)召力，領(lǐng)導(dǎo)帶動(dòng)能力不強(qiáng)。部分村“兩委”干部年齡結(jié)構(gòu)老化，處理村內(nèi)公共事務(wù)的能力相對(duì)不夠，主動(dòng)作為的積極性不高，在帶領(lǐng)村民完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、發(fā)展脫貧產(chǎn)業(yè)等方面力不從心，能力素質(zhì)與目前鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的要求不匹配。

第二，普法教育宣傳工作存在不足。范社嶺表示，這一點(diǎn)主要表現(xiàn)在對(duì)農(nóng)村老年人的普法教育工作存在死角，部分農(nóng)村干部依法管理村級(jí)事務(wù)的意識(shí)、能力和做法與新形勢(shì)下農(nóng)村的各項(xiàng)工作的要求相比還存在距離上。“值得一說的是，部分貧困村群眾對(duì)法治認(rèn)識(shí)存在不少誤區(qū)，認(rèn)為依靠法律解決不了實(shí)質(zhì)性的問題，群眾中‘信權(quán)不信法、信錢不信法、信訪不信法’的現(xiàn)象依然存在，村民參與村集體事務(wù)的積極性不高”。范社嶺還表示，目前在農(nóng)村，貼近群眾實(shí)際、貼近生活、群眾喜聞樂見的法治宣傳方式還不多，宣傳形式上大多也只是“擺個(gè)攤，發(fā)張單”，沒有更好的辦法、措施和形式，工作成效不明顯。

第三，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)較差的村在加強(qiáng)德治和精神文明建設(shè)方面基礎(chǔ)差，村民參與性不高，而由此帶來的鄉(xiāng)村德治建設(shè)不足在現(xiàn)實(shí)中又引起多方面的問題。“比如扶貧工作中的‘賴貧’問題和‘分戶’的問題。一些身體健康、能夠自理的貧困戶‘賴貧’思想嚴(yán)重。這些人沒有意識(shí)到自己才是脫貧的責(zé)任主體，甚至認(rèn)為當(dāng)個(gè)貧困戶挺‘光榮’，‘等靠要’思想嚴(yán)重，‘靠著墻根曬太陽、等著別人送小康’。與之對(duì)應(yīng)的就是‘分戶’的事。在扶貧攻堅(jiān)中，部分有經(jīng)濟(jì)能力的子女沒有承擔(dān)起贍養(yǎng)老人義務(wù)，通過‘分戶’將沒有勞動(dòng)能力和穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)來源的老人推給政府負(fù)責(zé)‘兜底’。”談到此處，范社嶺頗為感慨。

第四，黑惡勢(shì)力、宗族惡勢(shì)力在某些地方還存在。這些勢(shì)力存在霸占鄉(xiāng)村公共資源、阻撓鄉(xiāng)村集體發(fā)展等違法犯罪行為，有一些甚至是黨員干部和負(fù)責(zé)人，極大地?cái)牧它h和政府的形象。

“在鄉(xiāng)村治理體系中，自治是基礎(chǔ)，法治是保障，德治是支撐。”談及促進(jìn)“三治合一”，范社嶺認(rèn)為，應(yīng)著重做好以下幾個(gè)方面工作。

首先，要以黨建為引領(lǐng)，促進(jìn)“三治”結(jié)合。建立健全自治、法治、德治相統(tǒng)一的鄉(xiāng)村治理體系，應(yīng)以深化基層黨組織建設(shè)為結(jié)合點(diǎn)，把加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)落實(shí)到基層自治工作中，以黨建引領(lǐng)鄉(xiāng)村治理體系趨于完善：一是積極推進(jìn)村支部書記、村委會(huì)主任一人兼，通過村“兩委”換屆，明確指標(biāo)任務(wù)，深度貧困地區(qū)村支部書記、村委會(huì)主任“一人兼”要做到能兼則兼，不斷擴(kuò)大“一身兼”比例，強(qiáng)化黨對(duì)基層自治組織的領(lǐng)導(dǎo)，著力解決村級(jí)黨組織弱化，引領(lǐng)功能不強(qiáng)的問題；二是要發(fā)揮基層黨組織在全面推進(jìn)依法治國中的戰(zhàn)斗堡壘作用，通過有針對(duì)性的法制培訓(xùn)，著重增強(qiáng)鄉(xiāng)村黨員干部法治觀念、法治為民意識(shí)，提高鄉(xiāng)村黨員干部依法辦事能力，打造一支善于運(yùn)用法治思維和法治方式推動(dòng)發(fā)展、化解矛盾、維護(hù)穩(wěn)定的鄉(xiāng)村干部隊(duì)伍；三是充分發(fā)揮文明辦、宣傳部等相關(guān)黨委部門在鄉(xiāng)村精神文明建設(shè)和德治工作中的主導(dǎo)作用，通過抓好基層黨建工作引導(dǎo)農(nóng)村黨員發(fā)揮先鋒模范效應(yīng)，積極踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀，弘揚(yáng)真善美，傳播正能量。

其次，要以自治為基，強(qiáng)化發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力。要緊緊抓住村“兩委”班子建設(shè)這個(gè)關(guān)鍵，有針對(duì)性地解決村“兩委”班子中存在的突出問題，多措并舉加強(qiáng)村“兩委”建設(shè)，強(qiáng)化農(nóng)村自治基礎(chǔ)，增強(qiáng)農(nóng)村自我主動(dòng)發(fā)展的領(lǐng)導(dǎo)力，助推鄉(xiāng)村振興。

第三，要以法治為本，保障工作有序進(jìn)行。宣傳教育是提高公民法律素質(zhì)的有效手段，長期以來農(nóng)村法制教育相對(duì)滯后，大力開展普法教育勢(shì)在必行。一方面，法制部門要重點(diǎn)針對(duì)農(nóng)村地區(qū)，特別是偏遠(yuǎn)貧困地區(qū)加快完善鄉(xiāng)村法律宣傳服務(wù)體系。加強(qiáng)農(nóng)村司法所、法律服務(wù)所、人民調(diào)解組織建設(shè)，推進(jìn)法律援助進(jìn)村、法律顧問進(jìn)村，逐步提高農(nóng)村干部群眾的法治觀念、法律意識(shí)。另一方面，大力宣傳農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)村土地規(guī)劃、農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定等涉農(nóng)方面的法律法規(guī)，讓村民知曉法律與他們的生活息息相關(guān)。

第四，要強(qiáng)調(diào)以德治為先，筑牢鄉(xiāng)村振興之根。道德的實(shí)施不是依靠強(qiáng)制性手段，而是通過道德教育的手段，以其說服力和勸導(dǎo)力來影響和提高社會(huì)成員的道德覺悟，使人們自覺地遵守這些行為規(guī)范。在農(nóng)村治理體系中，德治是農(nóng)村社會(huì)治理中的柔性力量,是介于國家權(quán)威和村民自治之間的必要補(bǔ)充力量,能夠有效促進(jìn)法治和自治的相互推動(dòng)。