多地砂石緊缺價格飛漲 不良商販借機造假危及工程質量

“砂霸”成患 黑惡勢力禍亂砂石市場

在山東省泰安市岱岳區青春創業開發區，山東省銷量最大的干混砂漿生產企業——泰安凝易固砂漿有限公司兩條生產線正在24小時滿負荷生產。“產品一生產出來就被買走，供不應求。但企業對砂石采購價格最為敏感，2017年以來，砂石價格一路上漲，2017年8月前價格在30元/噸，兩個月后漲到80元/噸，目前價格已漲到100元/噸。”公司總經理李玉貴告訴《經濟參考報》記者。

記者近日在陜西、河南、山東、廣西、貴州等地采訪了解到，受市場需求持續、采挖要求日益嚴格及資源短缺等影響，從2017年起，我國多地出現砂石供應緊缺、價格飛漲，特別是2019年以來，砂石市場供需矛盾進一步加劇。在巨大利潤驅動下，一些地方砂石私挖濫采不時出現，與黑惡勢力存在聯系的“砂霸”屢打不絕，成為行業毒瘤。

“拿著現金也買不到砂和石子”

隨著砂石市場供需矛盾加劇，砂石價格一路上漲，一些重點工程和民生工程受到影響。不少不良商販借機造假濫竽充數，更影響到工程質量安全。

廣西桂騰建筑公司一位負責人表示：“由于河砂價格飛漲，現在用得比較多的是山砂，而山砂的價格也在上漲。以前一立方米山砂中的中砂價格是180至200元，去年上半年開始漲到280至320元，差價達到100元。”

以砂石為原料的商品混凝土價格也隨之上漲。據了解，廣西東南部某縣的混凝土每噸上漲百元左右，西安混凝土C30指導價已突破720元大關。

貴州省交通建設工程質量監督局局長楊黔江分析認為，近年來砂石骨料行業之所以備受關注，源于一對矛盾：一邊是經濟社會發展對砂石骨料的持續需求，另一邊是砂石骨料行業供給端的資源短缺。以河南省為例，2018年該省固定資產投資（不含農戶）比上年增長8.1%，房地產開發企業房屋施工面積54685.56萬平方米，比上年增長9.5%。

與此同時，出于保護生態環境的需要，各地整治關閉砂石企業、淘汰落后工藝的步伐逐漸加快。數據顯示，2017年全國砂石企業減少到1.7萬家，2018年仍處于削減狀態。截至目前，陜西的銅川市、周至縣、洛南縣、柞水縣、渭南市等區域將近90%的砂石場撤銷或關停，黃河陜西段188個采砂場點全部關停，470只采砂船撤離。陜西企業反映，現在“拿著現金也買不到砂和石子”。

砂石短缺造成一些重點項目和民生工程延期或停工。息縣淮河大橋是新中國成立以來河南省農村公路項目里程最長的橋梁，原計劃今年2月主體工程竣工通車。但記者4月初在息淮大橋看到，橋梁尚未通車，1590米長的橋梁上只有少量工人在干活。一位姓魯的工人告訴記者，砂石緊張，工地時不時缺商砼，有時要等一兩天才能送來。

廣西桂騰建筑公司承建了一些扶貧公路，去年有一段時間因為砂石材料短缺被迫停工，致使工期受影響，企業壓力很大。

受供應不足影響，去年一些海砂和海外進口砂石進入國內建筑市場。陜西建工集團機械化施工公司總經理田豐說，很多不良商販借機造假，在砂中摻入石沫、面土、沙礫等，防不勝防，工程質量難以保證。

巨大利潤驅動私挖濫采

《經濟參考報》記者在多地走訪發現，在經濟利益的驅動下，違法開采砂石現象時有發生，一些黑惡勢力“染指”砂石開采、銷售等多個環節，甚至一些地方的公職人員也參與其中，加大了打擊難度。

尹某某、張某等五人是西安市雁塔區電子城街道辦事處二府莊村民，2016年初至2018年8月，他們在雁塔區東儀路一小區，以封堵大門等手段，讓在這里售賣裝修用沙子、水泥的劉某退出，并強迫小區業主以高于市場價格的售價購買他們的沙子。檢察機關指控五人形成惡勢力犯罪集團，涉嫌強迫交易罪，依法起訴。后經法院審理，依法判處五人有期徒刑及罰金等不同程度的刑罰。

2018年12月，河南省羅山縣人民檢察院依法對李正玉惡勢力犯罪集團提起公訴。經查，2008年以來，被告人、信陽市人大代表李正玉等人在羅山縣及正陽縣淮河、浉河部分河段從事非法采砂，2013年和2014年，李正玉在未辦理《河道采砂許可證》的情況下，租賃羅山縣尤店鄉雙樓村和正陽縣大林鎮蔣灣村等地淮河河道非法采砂，分別銷售720余萬元和1400余萬元，以李正玉為首要分子的惡勢力犯罪集團，長期從事強迫交易、非法采礦等違法犯罪活動，造成國家資源流失、自然生態環境嚴重破壞。

黃河水利委員會河南黃河河務局水政處辦公室主任何紅生告訴《經濟參考報》記者，從2018年6月開始，原陽縣沿黃的陡門鄉、大賓鄉、靳堂鄉、官廠鄉、蔣莊鄉、平原示范區韓董莊鎮、橋北鄉等七個鄉鎮，非法采砂、挖砂、經營砂場等違法行為多發。這些盜采的河砂全部流入地下交易。

記者從廣西壯族自治區自然資源廳了解到，自2018年以來，廣西各級自然資源主管部門共發現非法開采砂石案件206件。其中，持證礦山越界非法開采63件，無證非法開采143件。按照法律規定，對符合立案條件的126件進行了立案查處，多人被移送公安機關追究刑事責任。

一位業內人士告訴記者：“對于盜采河砂的打擊比較困難，由于盜采分子多是‘打游擊’，挖掘機裝載在車上就可以移動，機動性很強，給打擊帶來很大難度。”

廣西壯族自治區貴港市自然資源局黨組成員楊啟強說，當存在多個違法主體在不同時間段對同一地點實施違法采礦行為時，違法主體難以認定，難以追究違法當事人的責任。

記者發現，為打擊私挖濫采，各級政府制定了共同責任制度，不過在查處非法開采砂石等礦產資源違法行為時，并沒有真正形成政府主導、部門密切配合的聯合執法格局，對違法采礦行為的監管和打擊未能形成真正的震懾力。

與此同時，自然資源執法部門在辦理非法采礦破壞礦產資源案件，向法院、公安等部門移送礦產案件時，有時會遇到相關部門未及時受理或拒絕受理，案件查處落實到位困難。此外，法律賦予自然資源執法部門的權力有限，沒有查扣、沒收違法開采設備的權力，難以震懾違法采礦者。

陜西云德律師事務所律師陳冬杰說，以尹某某、張某這起案件為例，因城改項目占用了他們賴以生存的土地，她在卷宗中看到最多的是類似“某某小區是咱們村的地”的表述，加上村集體與開發商之間不斷升級的矛盾，使得村民合法權利受到損害而不知如何合法維權。面對開發商的違約和屢次維權無果，在他們的思維里，向占用他們土地開發的小區賣沙子，在自家地盤上做生意天經地義，也成了他們生活來源的保障。這些認識上的偏差為本案的發生埋下了隱患。

斬斷非法采砂利益鏈

相關人士建議，在掃黑除惡如火如荼的大背景下，應加大對違法開采砂石資源的企業、人員的打擊力度，嚴懲幕后“保護傘”和失職瀆職行為人。

楊啟強說，應利用科技手段，加大對砂石礦非法開采的防控打擊力度。“建議繼續做好礦產衛片執法監督檢查工作，充分利用衛星遙感等技術手段，提前介入、提早研判，重點抓好礦產圖斑判定和違法案件查處整改工作；及時轉辦跟蹤礦產資源違法舉報線索，持續做好日常礦產資源違法舉報線索的督辦轉辦工作，按照‘屬地管理原則’，及時將礦產違法線索轉辦給地方自然資源主管部門，將非法采礦行為消除在萌芽狀態。”

泰安市河道管理局資源管理科科長殷勇建議，應組織公安、交通、環保、安監等部門開展集中整頓、聯合執法等活動，嚴厲打擊違法開采、違規生產、非法盜采、污染環境等各類違法違規行為，切實規范山石資源開發秩序，加強對礦山停產狀況的監督檢查。

相關人士表示，應依法從重打擊非法采礦破壞生態環境行為。督促各級自然資源主管部門加強日常監督管理，加大對有證砂石礦山持續越界非法開采行為查處力度；重點打擊查處取締無證非法開采破壞生態環境行為，依法從重追究違法當事人責任，達到“查處一案震懾一方”的效果，促進礦產資源有序開發利用。

陳冬杰說，在政府職能轉變的過程中，建議進一步規范土地征收、農民失地救援保護等相關制度機制，同時更需要加強城市文化宣傳和精神文明建設，讓村民向市民的角色轉換中不僅享有可靠的物質保障，更能感受到更多的精神力量。“有必要加強社會調解機構等公共服務機構建設，提供公益咨詢、救助，引導當事人以正確的認識、正確的舉動解決矛盾、消化矛盾，讓黑惡勢力犯罪從源頭上消滅，徹底凈化生活環境。”

著眼長效優化砂石供給

專家認為，應著眼長效、綜合施策，科學統籌規劃配置砂石資源，提高砂石企業集約化、規模化水平；加快機制砂替代天然砂速度，支持機制砂行業發展；加大推廣應用新技術、新建材，多管齊下緩解供需矛盾。

廣西壯族自治區自然資源廳礦權處有關負責人認為，在全面開展砂石礦產資源整治的同時，各級政府應科學編制砂石資源專項規劃，進一步優化砂石礦產資源開發布局，要求在禁止開采區內的采礦權一律關停退出、限制開采區內的采礦權到期后不予延續、允許開采區內規模化集約化開采礦產資源，通過加強源頭管理，有效改善砂石“小、零、散、亂”局面，促進砂石礦山集約化、規模化開采。

業內人士建議，以省級為單位，摸清砂石行業的主要底數，如禁采區和可采區、年產量與需求量、產品等級與建筑需求等級等，統計確定基建規模對砂石需求量，科學規劃配置資源，調劑主產區與主銷區之間的不平衡，實現供需平衡。

科學調劑砂石采礦權指標。建立砂石采礦權預留指標調劑制度，主要向重大基礎設施配套資源項目和貧困縣為脫貧攻堅而開展的資源開發項目傾斜，確保地方經濟建設和扶貧工作的資源保障。

加快機制砂替代天然砂。殷勇認為，隨著天然砂資源的逐步匱乏，通過制砂機和其他設備將石料加工而制成的機制砂，是保護環境、節約成本、實現可持續發展的有利替代資源。據了解，機制砂的原料比較廣泛，花崗巖、石灰巖、石英巖、灰巖等石料以及礦山尾礦、工業廢渣顆粒、建筑垃圾等均可制作機制砂，就近取材生產還解決了運距遠問題，有利于降低生產成本。

滬昆客專貴州公司總經理張智說，貴州在機制砂的應用上已有40余年的歷史，是應用機制砂最早的省份，但機制砂一直作為地方材料，沒有被當作產品或材料加以管控，當前，市場上的高品質機制砂十分缺乏。

張智建議，加快高品質機制砂在重大基礎工程中的研發應用。技術層面，可規劃重大基礎工程應用機制砂的科學研究，結合礦產資源特征，通過“政—產—學—研—用”有機結合，建立機制砂巖石礦物數據庫；標準層面，可構建重大基礎工程機制砂標準體系，建立涵蓋不同行業的全過程機制砂生產應用標準體系，確保機制砂質量；管理層面，可形成重大基礎工程機制砂管控體系文件，對重大基礎工程機制砂進行產品認證，規范機制砂市場。

針對當前機制砂的產量與市場需求不相匹配的問題，業內人士建議，通過政府的政策支持和資源的市場化配置作用，吸引更多社會資本進入機制砂行業。同時，大力提倡礦山和隧道等石渣就地機制砂石，特別是大量處理利用礦山尾礦、建筑垃圾等，達到廢物回收再利用，并避免填埋對環境的再次破壞。

廣西壯族自治區自然資源廳礦權處有關人士建議，梳理現有臨時用地政策，協調研究從制度上解決砂石礦山及附屬設施用地問題。加速新設采礦權投放，確保符合條件的采礦權及時出讓，盡快形成產能，提升礦產資源保障能力。（記者 劉彤 李麗靜 王志 孫曉輝 覃星星 蔣成 西安、濟南報道）