在傳統(tǒng)印象中，教師的形象從來和戒尺密不可分。然而，當(dāng)有媒體鼓勵(lì)“將戒尺還給老師”，呼吁教師的管教權(quán)時(shí)，老師們卻紛紛表示：你敢給，我可不敢接！

今年4月，廣東省司法廳公布《廣東省學(xué)校安全條例(送審稿)》，其中明確：學(xué)校和教師依法可以對學(xué)生進(jìn)行批評(píng)教育，甚至采取一定的教育懲罰措施。此條規(guī)定再次引發(fā)輿論關(guān)于教師如何管教懲戒學(xué)生的熱議。

近日，《法制日報(bào)》記者采訪多位中小學(xué)教師和學(xué)生家長，了解到他們對教師管教權(quán)的看法。諸多教師和家長認(rèn)為，應(yīng)該“將戒尺還給老師”，但必須在依法依規(guī)的前提下，并且細(xì)化相關(guān)規(guī)定，明確管教權(quán)的邊界和限度。

老師：不敢管不能管

2018年12月3日，一則“辛集市鹿城學(xué)校教師體罰學(xué)生”的視頻在網(wǎng)上傳播。視頻中顯示，一堂在操場上進(jìn)行的體育課上，老師多次掌摑一名學(xué)生。河北省辛集市教育局立即進(jìn)行調(diào)查，并于當(dāng)天通報(bào)了調(diào)查結(jié)果。

通報(bào)稱，經(jīng)調(diào)查，2018年11月25日下午，鹿城學(xué)校四年級(jí)體育老師賈某在上課期間發(fā)現(xiàn)學(xué)生周某某不遵守上課紀(jì)律，對該同學(xué)進(jìn)行了體罰。經(jīng)辛集市教育局局長辦公會(huì)研究，責(zé)成鹿城學(xué)校辭退賈某并解除聘任合同。

雖然有“不打不成器”“棒下出孝子”等老話，但我國法律明令禁止體罰。未成年人保護(hù)法中明確，學(xué)校、幼兒園、托兒所的教職員工應(yīng)當(dāng)尊重未成年人的人格尊嚴(yán)，不得對未成年人實(shí)施體罰、變相體罰或者其他侮辱人格尊嚴(yán)的行為。義務(wù)教育法規(guī)定，教師應(yīng)當(dāng)尊重學(xué)生的人格，不得歧視學(xué)生，不得對學(xué)生實(shí)施體罰、變相體罰或者其他侮辱人格尊嚴(yán)的行為，不得侵犯學(xué)生合法權(quán)益。

然而，在教學(xué)實(shí)踐中，為了正常履行教書育人的責(zé)任，一些教師仍會(huì)對違紀(jì)學(xué)生采取罰站、打掃衛(wèi)生等懲罰。不過，這對于教師來說依然存在“風(fēng)險(xiǎn)”。

2018年10月，江西省撫州市廣昌縣實(shí)驗(yàn)小學(xué)語文老師應(yīng)某某要求班上不能背誦課文的29名同學(xué)罰抄課文3遍，五年級(jí)學(xué)生小美課后寫下遺書并從六樓跳下，導(dǎo)致癱瘓。對于跳樓的原因，小美表示，應(yīng)某某經(jīng)常對學(xué)生采取罰站、米尺打手心、書本敲頭、蹲馬步等體罰措施，還將小美受罰情況發(fā)到家長微信群里，自己不堪忍受選擇輕生。

這起案件最終對簿公堂。小美的代理律師稱，應(yīng)某某粗暴的教育方式與小美跳樓致殘的損害結(jié)果之間具有明顯的因果關(guān)系，理應(yīng)承擔(dān)賠償責(zé)任。涉事學(xué)校代理人則稱，應(yīng)某某的教學(xué)行為符合學(xué)校的教育理念和教學(xué)方法，其讓學(xué)生蹲馬步、打手心等教育方法不會(huì)超過學(xué)生的承受范圍，允許應(yīng)某某這樣教學(xué)。目前，這起案件尚未宣判。

記者梳理發(fā)現(xiàn)，諸多教師懲罰學(xué)生引發(fā)的糾紛中，焦點(diǎn)都在于所采取的罰站、打手心等懲戒方法是否應(yīng)被禁止，教師懲罰學(xué)生是否恰當(dāng)。由于實(shí)踐中很難對這些懲戒行為進(jìn)行科學(xué)評(píng)價(jià)，因而教師們幾乎一致的看法是：“熊孩子”無法無天，老師也打不得罵不得。

“不敢管、不能管、不想管。懲戒學(xué)生我們心里有擔(dān)心?！焙颖笔∈仪f市某學(xué)校小學(xué)部教師陳燕告訴記者，老師們怕學(xué)生心里受不住，怕家長來學(xué)校鬧，更怕由于簡單的罰站給自己帶來職業(yè)風(fēng)險(xiǎn)，都謹(jǐn)慎對待懲戒學(xué)生。

“我不希望我的孩子在學(xué)校里被老師體罰，可是也不希望當(dāng)他犯錯(cuò)的時(shí)候，老師不問不管?！睂W(xué)生家長李超坦率地對記者說，老師不能及時(shí)教育學(xué)生，學(xué)生的過錯(cuò)行為會(huì)很容易得到強(qiáng)化，從根本上無助于學(xué)生的健康成長。

規(guī)定：無細(xì)則無實(shí)效

今年4月，廣東省司法廳公布《廣東省學(xué)校安全條例(送審稿)》，在“學(xué)校教育懲戒與違紀(jì)處理”部分規(guī)定，“學(xué)校和教師依法可以對學(xué)生進(jìn)行批評(píng)教育。中小學(xué)教師對學(xué)生上課期間不專心聽課、不能完成作業(yè)或者作業(yè)不符合要求、不遵守上課紀(jì)律等行為，可以采取一定的教育懲罰措施”。

有評(píng)論認(rèn)為廣東此做法是立法賦予教師管教權(quán)。事實(shí)上，關(guān)于教師管教權(quán)和學(xué)校對學(xué)生的管理處分權(quán)，我國多部法律法規(guī)中均有相應(yīng)規(guī)定。

教師法規(guī)定，教師享有“指導(dǎo)學(xué)生的學(xué)習(xí)和發(fā)展，評(píng)定學(xué)生的品行和學(xué)業(yè)成績”的權(quán)利；負(fù)有“制止有害于學(xué)生的行為或者其他侵犯學(xué)生合法權(quán)益的行為，批評(píng)和抵制有害于學(xué)生健康成長的現(xiàn)象”的義務(wù)。教育法還規(guī)定，學(xué)校有“對受教育者進(jìn)行學(xué)籍管理，實(shí)施獎(jiǎng)勵(lì)或處分”的權(quán)利。教育部出臺(tái)的《中小學(xué)班主任工作規(guī)定》中也明確，班主任有采取適當(dāng)方式對學(xué)生進(jìn)行批評(píng)教育的權(quán)利。

2017年2月，青島市頒布的《青島市中小學(xué)校管理辦法》明確：“中小學(xué)校對影響教育教學(xué)秩序的學(xué)生，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行批評(píng)教育或者適當(dāng)懲戒”?！皯徒洹钡娜敕ǎ粫r(shí)招致質(zhì)疑聲不斷。不少教育專家認(rèn)為，目前解決校園教育亂象的重點(diǎn)并不是懲戒教育，學(xué)校和教師要對學(xué)生“授業(yè)解惑”“傳道做人”，這些都不是靠懲罰就能實(shí)現(xiàn)的?！皯徒洹比敕ㄒ欢ǔ潭壬线€會(huì)引起體罰在學(xué)校的出現(xiàn)。

據(jù)媒體報(bào)道，青島此項(xiàng)立法嘗試一年多后，當(dāng)?shù)亟處熢趯?shí)踐中依然對“適當(dāng)懲戒”心有疑慮，敢于行使懲戒權(quán)的教師寥寥無幾。

適當(dāng)?shù)膽徒溆欣诤⒆拥慕】党砷L和維護(hù)正常教學(xué)秩序，教師和家長對此一般都無疑義。公眾對廣東和青島立法明確教師管教懲戒權(quán)利的質(zhì)疑，根本上在于相關(guān)規(guī)定太過“模糊”，缺乏可操作細(xì)則。

“如果沒有詳細(xì)的規(guī)定，那到底老師對學(xué)生的懲罰是正常懲戒還是體罰？”李超說，對學(xué)生懲罰的必要性、教師管教懲戒的界限、管教的范圍程序等都是家長關(guān)注的內(nèi)容，“教師管教權(quán)應(yīng)該賦予但不能無限制擴(kuò)張，沒有配套細(xì)化，管教權(quán)難以落實(shí)?！?/p>

“現(xiàn)行立法中，都沒有對懲戒的范圍和手段作出詳細(xì)規(guī)定，教師法又明確規(guī)定教師不能體罰或變相體罰學(xué)生，而‘懲戒’和‘變相體罰’界限又十分模糊，所以執(zhí)行起來很難。”唐山市某中學(xué)教務(wù)處教師李培政說，沒有明確細(xì)則明確，出于現(xiàn)實(shí)考慮，教師們只能繼續(xù)“明哲保身”。

今年6月11日，北京市教委分別發(fā)布新時(shí)代北京市幼兒園、中小學(xué)及高校教師職業(yè)行為“十項(xiàng)準(zhǔn)則”等文件，其中明確提出，幼兒園、中小學(xué)教師有體罰幼兒等11項(xiàng)行為或?qū)⒈婚_除。

“這邊立法教師管教權(quán)，卻沒有細(xì)則；那邊又有行政規(guī)定，體罰學(xué)生會(huì)被開除。整體來說，如果懲戒學(xué)生，目前的法律法規(guī)顯然不利于老師?！标愌嗵寡?。

立法：定范圍定形式

李超的家里有一把古董戒尺，是當(dāng)年祖輩督導(dǎo)父輩學(xué)習(xí)留下的。“孩子犯錯(cuò)不處罰是不行的，縱容只能讓他們變成‘熊孩子’‘小霸王’?！崩畛f。

2018年3月，四川省達(dá)州市大竹縣第二小學(xué)“戒尺進(jìn)入課堂”儀式正式啟動(dòng)，全校36個(gè)班級(jí)每個(gè)班都配備了一把印有《弟子規(guī)》的“戒尺”，如果學(xué)生的行為和表現(xiàn)違反了校紀(jì)班規(guī)或老師所作的其他規(guī)定，老師就可以動(dòng)用戒尺對學(xué)生實(shí)施輕微懲戒，以達(dá)到讓學(xué)生認(rèn)識(shí)錯(cuò)誤、改良習(xí)慣、心存敬畏、勤學(xué)上進(jìn)的目的。

這一讓“戒尺回歸課堂”的行為引起了社會(huì)廣泛關(guān)注，也得到幾乎一致的肯定?？隙ǖ年P(guān)鍵就在于學(xué)校明確了教師使用戒尺的細(xì)則，對什么時(shí)候、如何使用戒尺、力度和懲戒部位等，學(xué)校和班級(jí)都有細(xì)化規(guī)定。

按照學(xué)校規(guī)定，如果學(xué)生上課不認(rèn)真聽講、不遵守課堂紀(jì)律、作業(yè)馬虎或不完成作業(yè)、目無師長、品行不端等，可以施以戒尺，但數(shù)量不超過兩下，只能懲戒手掌，在懲戒之前老師要先在自己手掌上試兩下，感受力度，宗旨即為“高高舉起，輕輕落下”。同時(shí)，事后老師還要找時(shí)間和接受懲戒的同學(xué)進(jìn)行交流，做心理疏通。

李培政表示，依法賦予教師管教權(quán)極為必要，通過管教懲戒可以幫助學(xué)生糾正或改正學(xué)習(xí)和行為上的不良習(xí)慣，引導(dǎo)他們健康成長。在他與家長的溝通中，目前家長一般也都認(rèn)可這一點(diǎn)。

“面對‘熊孩子’，老師和學(xué)校不能無所作為、不聞不問，要賦予教師合法的管教權(quán)，讓教師可以給學(xué)生的行為畫紅線、定雷區(qū)，這是對學(xué)生負(fù)責(zé)。只要是適度的懲戒，家長都會(huì)支持?！崩畛f。

既不能濫用懲戒權(quán)導(dǎo)致懲戒過度，也不能因噎廢食對懲戒望而卻步，管教權(quán)是教師的職業(yè)性權(quán)利，需要細(xì)化立法進(jìn)一步落實(shí)。“對學(xué)生進(jìn)行批評(píng)、懲戒以及處分，都必須有合法的程序?！?1世紀(jì)教育研究院副院長熊丙奇說，讓教育懲戒權(quán)真正落地，既要明確懲戒實(shí)施的范圍與條件，又要規(guī)范懲戒權(quán)行使的主體與形式。