長三角一體化，說到底就是指在四省市經濟區域中，各行政區政府之間不斷地消除各種阻礙資源和要素流動的障礙，實現各自針對外部的競相開放和市場充分競爭的過程。

一般來說，阻礙資源和要素流動的障礙，主要有兩類：一類是與自然條件有關的資源和技術因素，如較低水平的基礎設施將直接提高一體化運行成本；另一類是跟體制機制有關的制度因素，它們直接提高一體化制度性交易成本。這樣，推進長三角一體化發展就有兩個維度：一是要加強以交通、通信等為代表的基礎設施建設，實現各區域互聯互通；二是解放思想，大膽進行制度改革和制度創新，掃清一體化發展的體制機制障礙。

根據推進長三角高質量一體化發展中可能遇到的各種顯性和隱形障礙，必須按照先易后難的原則進行分類改革和制度創新。

首先，競爭性產業部門。重點是減少政府管制，實現開放的充分競爭，以競爭協同實現市場一體化發展，達到資源配置最優的目標。

第二，公共品生產領域。重點在基礎設施的超前規劃、建設的統一指揮和連接點的互通等方面。因基礎設施建設的統一性、不可分割性特征，各地政府必須主動讓渡有關的規劃、建設和管理的權力，根據一體化協議交給某個機構統一行使。如長三角一體化示范區的建設，如果青浦、吳江、嘉善等地不是按照這個原則來規劃建設和管理基礎設施，那么在橫跨三個行政區的邊界內運營示范區，必然存在嚴重的協調和效率問題。

第三，民生性消費領域。這個領域的一體化發展，其實質效應是均等地區間、城鄉間的公共福利，涉及較為廣泛的既得利益群體。現階段，不能脫離現實發展階段制約，不能從均貧富理念和要求出發，不可能在發展差距很大的地區間搞民生的“一樣化”，更不可以“一起化”。地區間民生發展水平差距的平抑，要通過生產率差距的縮小和分配調節逐步來實現。

第四，投資活動領域。投資可以實現增量資本或存量資本的股權聯合，可以作為實現一體化發展的有效工具。就增量資本來說，各地政府投資或政府投資引導民間資本投資，可以在企業一級實現地區間就某一項事業的實質性聯合，為通過企業內部的治理機制實現區域內資源配置奠定現實基礎，如可以考慮在長三角一體化示范區內，由四省一市帶領企業共同投資舉辦科技創新企業；可以在“一帶一路”沿線國家，引導和幫助長三角地區企業聯合起來投資經濟技術開發區，以此達到國際合作目的。就存量資本來說，鼓勵企業在長三角區域內的收購兼并，除了可以消除區域內長期存在的產能過剩問題外，還可以實現產業發展和市場運作的實質性一體化。

第五，科技創新合作。科技創新合作是長三角一體化的重要內容，也是從高速度發展進入高質量發展的基本要求。國家已經賦予上海建設有世界影響力的科技創新中心，這僅僅依靠上海現有的科技資源和人才力量，是不容易實現的目標。如果能夠在長三角一體化中充分利用江浙皖的科教資源、人力資本和產業基礎，實現這一目標的時間將會大大縮短。但是我們應該看到，科技創新合作是外部性最大的事情，制度設計稍有疏忽，就很容易出現搭便車的情況，從而使合作進程受阻。從西方發達國家企業間進行科技創新合作的實踐看，真正成功的案例并不多，可總結的經驗或規律也很少見。這提示我們，對長三角科技創新一體化的問題，要有嚴密的機制設計，對其效果要有清醒的預判。

（作者系十二屆全國政協委員、南京大學長江產業經濟研究院院長）