開封市紀檢監察機關開展“大走訪、大調研”活動，緊盯脫貧攻堅等重點領域，深入田間地頭宣講信訪政策，摸排問題線索，引導群眾依規依法、如實有序地參與舉報。圖為6月5日，該市紀檢監察干部在龍翔社區向群眾介紹信訪舉報方式。楊沛欣 攝

信訪舉報是服務監督執紀問責的一項重要工作。隨著監察體制改革深入推進，河南省開封市紀委監委主動適應新變化、新情況，堅持有什么問題就解決什么問題、什么問題突出就重點解決什么問題，將化解重復信訪舉報工作作為一項重點工作來抓，切實解決群眾反映強烈的突出問題，增強人民群眾的獲得感幸福感安全感。

下沉一線，摸民情聽民聲

“鄉親們，紀委監委的同志來咱們村宣講信訪舉報政策啦，大家快來村口聽聽。”日前，正值炎熱的中午，河南省開封市蘭考縣三義寨鄉賈堂村的大喇叭又響了起來，不一會兒，村口的“信訪移動車”前就擠滿了圍觀群眾。

現場受理信訪舉報件、答疑解惑、宣講相關政策法規……這是開封市紀委監委堅持以人民為中心的發展理念，開展“大走訪、大調研”活動，進一步暢通信訪舉報渠道，做好初信初訪工作，從源頭防范化解重復訪、多頭舉報等問題的一幕。

“對信訪舉報辦理情況不知情、制度落實不到位、回復過程中作風簡單粗暴，導致群眾所反映問題沒有得到及時有效解決，是出現一個問題重復訪、多頭舉報的重要原因。”開封市紀委監委相關負責人介紹，為解決群眾反映強烈的突出問題，市紀委監委開展為期半年的“大走訪、大調研”活動，組織紀檢監察干部廣泛開展帶案下訪、進村接訪、入戶走訪活動，變群眾上訪為干部下訪，深入基層一線摸實情、聽民聲，幫助群眾把問題解決在“家門口”，引導群眾依規依法、如實有序地參與舉報，有效化解重復信訪舉報難題，不斷推動信訪工作走向規范化、高質量。

從3月開始，開封市紀委監委班子成員各自帶領工作組，分赴聯系縣區及部分鄉鎮、村(居)走訪調研，宣講信訪舉報政策、摸排問題線索，幫助群眾解決實際困難。

對收集到的信訪舉報問題線索，開封市紀委監委啟動“清零行動”。信訪室做到問題線索“零暫存”，紀檢監察業務內問題線索第一時間報告分管領導，簽批后轉機關相關科室核查處理。紀檢監察業務外問題，與司法機關等相關職能部門建立信訪舉報雙向移送機制，構建多渠道、立體式的受理體系，尤其對涉及群眾民生利益問題，定期召開座談會分析研判，有針對性地轉辦，對信訪舉報問題線索每月月底進行盤點清空。

截至目前，全市各級紀檢監察機關“大走訪、大調研”活動共下基層一線走訪1499次，走訪群眾39400人，收集群眾反映問題479件，其中業務內137件，辦結121件。

查深查透，嚴把案件質量關

“你們這個重復信訪舉報件的癥結還沒有找準摸透，留有小尾巴，咋跟群眾交代？回去再補充核查。”5月9日一早，開封市紀委監委會議室里的一陣批評聲，讓相關紀檢監察干部心頭一緊。這是在該市紀委監委集體聯審會議上，15個重復信訪舉報擬報結件中“未過關”的第3個。

為提高重復信訪舉報件辦理質效，該市紀委監委嚴把程序關、審核關、報結關、督查關、反饋關“五道關口”，建立縣區辦結內審、市紀委監委聯審、報結材料預審、辦理期限簽審及辦理結果評審等“五項機制”。在逐個“過堂”中，確保每一個重復信訪舉報件都經得起歷史的檢驗。

去年一年，杞縣老張圍繞一個問題重復信訪舉報5次，每次回復他都認為自己反映的問題沒有得到解決。針對這一情況，不久前，杞縣紀委監委辦案人員遠赴深圳向在當地務工的老張當面反饋，將他反映的13條舉報內容調查情況逐一解釋說明。在紀檢監察干部耐心講解和大量事實證據面前，老張向紀檢監察干部豎起了大拇指，“沒想到你們這么認真，跑這么遠反饋我反映的問題，這一次我相信你們的調查肯定公平公正。”

扎實的調查，是化解重復信訪舉報，消除信訪人疑慮的重要保障。不久前，該市祥符區王某的多次重復信訪舉報件，讓區紀委監委負責該案的辦案人員感到壓力很大，最后，辦案人員經過連續3個月大量取證，走訪群眾300余人，終于將王某反映的41個問題全部查個水落石出，8本厚厚的卷宗見證了不查清查透決不罷休的決心，“對調查結果我很滿意，紀檢監察機關還了咱老百姓一個公道。”在辦案人員反饋時，王某說。

開封市紀委監委還推行“重新核查、三次見面、提級辦理、公開反饋”工作機制，即對所有重復信訪舉報案件進行大起底，落實調查前、調查中、調查后與反映人“三見面”要求，重要案件提一級查辦，并在一定范圍內將結果公開反饋。

運用評議化解會、公開反饋會等方式讓群眾參與其中，是該市紀檢監察機關化解重復信訪舉報問題的一項舉措。“今天把鄉里鄉親都請過來了，現將調查結果跟大家說一下，請大家看看是不是這回事。”不久前，針對通許縣大崗李鄉張某重復信訪舉報的問題，縣紀委監委召開評議化解會，案件主辦人介紹情況后，村里德高望重的長者及村民代表爭先發表意見。最后，張某對處理結果表示滿意。

去年6月以來，開封市紀委監委排查出重復信訪舉報151件，截至目前，共有效化解138件，黨紀政務處分63人，組織處理18人，移送司法機關3人。

強化信訪舉報分析，服務精準監督

信訪舉報是收集問題線索的“主渠道”，加強信訪舉報件分析是服務精準監督、解決重復信訪舉報問題的有力手段。

開封市紀委監委注重發揮信訪舉報工作的參謀助手作用，去年以來，圍繞信訪舉報形勢變化撰寫分析報告10余份，供領導班子從大量的數據圖表曲線中，研判扶貧、環保等領域“樹木”“森林”狀況，紀檢監察機關重點關注信訪量大、問題線索反映集中、群眾反映強烈的相關單位和領域，對政治生態狀況不佳、黨風廉政建設和反腐敗工作薄弱的相關單位和部門加強監督檢查，從源頭破解重復信訪舉報問題。

根據信訪舉報分析，該市堅持問題導向，推動精準施治。去年6月，對重復信訪舉報反映突出問題，該市紀委監委啟動為期一年的集中治理行動。今年2月，該市又將重復信訪化解治理納入全市“六個專項整治”的大盤子中。市紀委監委相繼開展扶貧領域、涉黑涉惡腐敗、形式主義官僚主義等集中專項整治行動，深入剖析群眾合理訴求得不到解決、長期重復信訪背后的原因，明確將不講法治思維、法治原則，以權壓法、以勢壓人；不敢擔當、不愿負責，推諉扯皮；服務意識缺失，態度生硬、激化矛盾等問題作為整治重點。

與此同時，市、縣(區)紀委監委信訪舉報部門在規范信、訪、網、電等“四位一體”受理渠道的基礎上，延伸監督觸角，借助基層信訪舉報箱、“四風”舉報二維碼、隨手拍等途徑廣泛收集問題線索，并利用信訪舉報管理系統對信訪舉報案件辦理情況進行集中“把脈”，提高信訪舉報案件辦理質量。

“信訪舉報管理系統數據顯示，你單位已有2個信訪舉報件即將到期，請抓緊時間辦理。”開封市紀委監委用好信訪舉報管理系統，指定專人管理負責，數據錄入做到要素全、描述準，錄入率100%，并對轉辦信訪舉報件全程跟蹤管理，對辦理遲緩的單位，下發“提醒函”，加強督辦力度。實行信訪舉報“閉環管理”，全部信訪舉報件在查結后，必須及時反饋信訪室，確保群眾信訪舉報事事有回音、件件有著落。(本報通訊員 蔡相龍 王惠娟 張衛強)