新華社布魯塞爾5月22日電（國(guó)際觀察）一場(chǎng)關(guān)乎歐盟未來(lái)走向的重要選舉

新華社記者

歐盟28國(guó)將于23日至26日舉行每5年一次的歐洲議會(huì)選舉，選出第九屆歐洲議會(huì)。

分析人士指出，在極右翼民粹主義思潮不斷蔓延的背景下，反建制派政黨或?qū)⑼ㄟ^(guò)此次選舉擁有不同以往的話語(yǔ)權(quán)，從而影響歐盟未來(lái)決策，給歐洲一體化進(jìn)程增加不確定因素。

極右翼能挺進(jìn)多少

一直以來(lái)，社會(huì)黨和人民黨兩個(gè)黨團(tuán)在歐洲議會(huì)中的席位之和超過(guò)半數(shù)。但有跡象顯示，反對(duì)歐盟、鼓吹狹隘民族主義的極右翼政黨有可能在此次選舉中擴(kuò)大票倉(cāng)，進(jìn)而威脅這兩大傳統(tǒng)黨團(tuán)在歐洲議會(huì)的統(tǒng)治地位。

目前，某些歐盟國(guó)家的極右翼政黨已經(jīng)上臺(tái)執(zhí)政，并且積極聯(lián)合其他國(guó)家的極右翼政黨組成聯(lián)盟。此外，在部分歐盟國(guó)家，極右翼政黨的支持率已升至第一或第二。

歐洲對(duì)外關(guān)系委員會(huì)創(chuàng)始人馬克·萊昂納德認(rèn)為，反歐盟政黨有可能在此次選舉中獲得多達(dá)三分之一的席位，從而對(duì)歐盟的日常決策形成掣肘。

分析人士指出，雖然極右翼政黨還很難在歐洲議會(huì)中取得多數(shù)席位，將不得不受制于傳統(tǒng)大黨，但如果它們能在此次選舉中擴(kuò)大議席，則有望鞏固和提升自身在本國(guó)國(guó)內(nèi)的支持率，增加其成為本國(guó)執(zhí)政黨的可能，進(jìn)而在由歐盟成員國(guó)元首或政府首腦組成的歐洲理事會(huì)中影響歐盟的決策。

此外，英國(guó)“脫歐”也對(duì)此次選舉造成影響。由于英國(guó)未能在此次選舉前脫離歐盟，因而按照法律要求也應(yīng)參加選舉。在英國(guó)國(guó)內(nèi)，“脫歐”進(jìn)程久拖不決引起部分英國(guó)民眾不滿。英國(guó)獨(dú)立黨前領(lǐng)袖法拉奇于今年4月成立“脫歐黨”，稱將努力入選歐洲議會(huì)，積極影響“脫歐”進(jìn)程，以使英國(guó)順利“脫歐”。該黨成立不足兩月民調(diào)支持率就已達(dá)30%，領(lǐng)先所有其他英國(guó)政黨。

按照比例，英國(guó)將選出73名議員進(jìn)入歐洲議會(huì)。如果此后英國(guó)能順利“脫歐”，這些議員到時(shí)將退出歐洲議會(huì)，從而形成席位空缺。歐洲議會(huì)因此決定，一旦這73個(gè)席位空缺，將從替補(bǔ)候選人中選出27個(gè)填補(bǔ)，剩余46個(gè)將留給未來(lái)可能入盟的東歐國(guó)家。盡管如此，英國(guó)議員的退出，必將對(duì)本屆議會(huì)政治力量博弈和法案表決產(chǎn)生重大影響。

傳統(tǒng)大黨能否頂住

不過(guò)，反歐盟極端政治勢(shì)力的不斷擴(kuò)張也引發(fā)了不少選民的不滿，選民對(duì)歐盟的支持率達(dá)到歷史新高。一項(xiàng)最新民調(diào)顯示，61%的受訪者認(rèn)為自己的國(guó)家成為歐盟成員國(guó)是一件好事，68%的受訪者認(rèn)為自己的國(guó)家因歐盟成員國(guó)的身份得到了好處。

在政黨層面，泛歐主流政黨也加強(qiáng)了聯(lián)合。它們擱置分歧，試圖聯(lián)手遏制右翼勢(shì)力抬頭。

然而，由于每屆歐洲議會(huì)的入選政黨都可以重新組合形成新的黨團(tuán)，而28個(gè)成員國(guó)上百個(gè)主要政黨有不同的價(jià)值觀和政治訴求，極右黨派可能聯(lián)合重組或“潛入”中右黨團(tuán)，這將為選后的合縱連橫增添許多未知因素。

此外，“應(yīng)對(duì)氣候變化”是目前唯一一個(gè)所有選民具有共識(shí)的話題，倡導(dǎo)環(huán)保的綠黨聯(lián)盟很有可能因此借機(jī)增加票倉(cāng)，擴(kuò)大席位。這一方面可使歐洲議會(huì)在涉及氣候變化的問(wèn)題上發(fā)出更強(qiáng)有力的聲音，另一方面也可能會(huì)削弱傳統(tǒng)大黨的優(yōu)勢(shì)地位，使議會(huì)格局更加多元。

歐委會(huì)主席將花落誰(shuí)家

此次歐洲議會(huì)選舉還將對(duì)歐盟委員會(huì)主席的人選產(chǎn)生影響。歐委會(huì)主席相當(dāng)于歐盟的“政府首腦”，其人選將是影響歐盟未來(lái)決策的一個(gè)極為重要的因素。

歐洲議會(huì)無(wú)權(quán)選舉歐委會(huì)主席，只能對(duì)由歐洲理事會(huì)提名的人選進(jìn)行表決。不過(guò)2009年生效的《里斯本條約》規(guī)定，歐洲理事會(huì)提名歐委會(huì)主席人選時(shí)“要考慮到歐洲議會(huì)的選舉結(jié)果并經(jīng)過(guò)適當(dāng)?shù)拇枭獭薄?/p>

據(jù)此，2014年選舉時(shí)，歐洲議會(huì)開(kāi)始推行“領(lǐng)銜候選人”制度。根據(jù)這一制度，歐洲議會(huì)選舉前，各黨團(tuán)都推出自己的歐委會(huì)主席“領(lǐng)銜候選人”。選舉后，議會(huì)最大黨團(tuán)的“領(lǐng)銜候選人”將獲得歐洲理事會(huì)提名，再經(jīng)由歐洲議會(huì)多數(shù)票通過(guò)，當(dāng)選為歐委會(huì)主席。當(dāng)時(shí)，盧森堡前首相容克作為歐洲人民黨黨團(tuán)的“領(lǐng)銜候選人”成為這一制度下產(chǎn)生的首位歐委會(huì)主席。

分析人士認(rèn)為，由于《里斯本條約》并未對(duì)歐委會(huì)主席的產(chǎn)生程序做出詳細(xì)規(guī)定，“領(lǐng)銜候選人”制度實(shí)際上是歐洲議會(huì)為自己爭(zhēng)取到的權(quán)力。不過(guò)由于這項(xiàng)制度一直受到多方質(zhì)疑，此次能否像上次一樣實(shí)施還不確定。如果繼續(xù)實(shí)施，人民黨黨團(tuán)領(lǐng)袖韋伯有望接替容克出任新一屆歐委會(huì)主席；否則，多位競(jìng)爭(zhēng)者都有可能擔(dān)任此職。（執(zhí)筆記者：李驥志；參與記者：付一鳴、王子辰、任麗穎、桂濤、張遠(yuǎn)）