中新網5月10日電 據生態環境部官方微信消息，5月10日，中央第五生態環境保護督察組向貴州省反饋“回頭看”及專項督察情況。督查發現，相關部門違規審批規劃，貴州省遵義市大沙河國家級自然保護區違規開發旅游項目問題突出。

2018年11月8日至11日，中央第五生態環境保護督察組對遵義市道真縣大沙河國家級自然保護區開展了現場檢查。督察發現，相關部門違規審批規劃，大沙河國家級自然保護區內違建問題突出。

貴州大沙河自然保護區是以銀杉、黑葉猴等珍稀瀕危物種及其自然生境為主要保護對象的野生生物類自然保護區，1984年設立縣級自然保護區，2001年經貴州省人民政府批準晉升為省級自然保護區；2018年6月，經國務院批復升格為國家級自然保護區。

第一輪督察反饋指出了貴州省生態敏感區管理比較粗放、部分自然保護區和風景名勝區違法建設、管理不到位等問題，對此，貴州省督察整改方案明確要求，整頓、規范自然保護區內各類旅游活動。

督察組發現如下主要問題：

原貴州省旅游局旅游規劃審批侵占自然保護區緩沖區核心區。2013年10月，按照貴州省打造全省100個重點旅游景區的相關要求，道真縣人民政府組織編制了《道真縣大沙河仡佬文化生態旅游度假區建設發展規劃》，在邀請專家評審后，向原貴州省旅游局呈送了書面報告。2013年11月，原貴州省旅游局組織專家對規劃再次進行評審。2014年2月，專家評審意見明確提出：項目選擇需對應自然保護區規劃進行調整，同國家自然保護區保護規劃統一。但原貴州省旅游局未充分考慮專家評審意見，審核通過了該發展規劃，并下發了《關于100個旅游景區建設發展規劃審核情況的通知》。

督察發現，該規劃確定的規劃面積45371公頃，其中26990公頃在大沙河自然保護區范圍內；規劃的黔北天池大沙河水庫景區、茶各壩景區、三元生態茶園休閑度假景區、文家壩休閑農業體驗景區、野人谷生態探秘體驗景區，均與大沙河自然保護區核心區、緩沖區重疊。

原省林業廳在組織調整大沙河自然保護區總體規劃時為旅游開發建設讓路。2016年，道真縣人民政府牽頭組織，大沙河自然保護區管理局具體委托貴州省林業調查規劃院編制了《貴州大沙河省級自然保護區功能區調整論證報告》，經專家評審后于2016年5月確定調整方案，2016年12月7日，原貴州省林業廳批復《貴州大沙河省級自然保護區總體規劃(2016-2025)》。表面上看，此次保護區總體規劃調整符合程序性規定，調整方案總面積也未發生改變，核心區、緩沖區面積還有所增加。

但經深入審閱規劃文本和圖紙發現，本次規劃調整實際上在部分敏感區域“偷梁換柱”，將一部分具有旅游開發價值的核心區和緩沖區調整為實驗區，將一部分保護價值較低的實驗區調整為核心區和緩沖區。如，仙女洞片區在調整之前均為核心區和緩沖區，在調整之后該片區部分區域調整為實驗區；之后，大沙河自然保護區管理局組織編制《貴州大沙河省級自然保護區生態旅游規劃(2016-2025)》，在該區域規劃了觀景臺、悠哉茶道坊等生態旅游項目。此次調整還將仙女洞至芭蕉山巡護步道及步道中心線兩側各5米范圍的核心區和緩沖區，“挖心式”調整為實驗區，隨后在此道路基礎上修建了無任何審批手續的仙女洞至大槽灣掛壁棧道項目。

保護區內仍然存在違規旅游開發項目。2014年5月，道真縣政府與重慶名豪實業(集團)股份有限公司就大沙河仡佬文化生態旅游度假區項目簽訂招商引資協議，明確包含芭蕉山茶山、野人谷等區域在內的開發范圍，總面積約53000畝，該區域涉及大沙河自然保護區部分核心區、緩沖區。2015年1月，重慶名豪集團委托編制《道真自治縣大沙河仡佬文化國際生態旅游度假區總體規劃》，規劃面積達56.84平方公里，項目共包含兩城(大千新城、天子養生城)、兩鎮(仡佬古鎮、比斯特風情小鎮)和六景區(野人谷、茶山花海、童話世界、溫莎湖、黔鄉風情、小須彌山朝圣之旅)，其中野人谷和小須彌山朝圣之旅均與大沙河自然保護區的核心區、緩沖區重疊。

2017年初，仙女洞至大槽灣掛壁棧道開始建設，目前已建成300余米，全部位于調整前的核心區和緩沖區，且其中約60米位于調整后的核心區范圍；2017年8月，觀景臺(觀猴臺)開始建設，總面積400多平方米，全部位于調整后的核心區，兩個項目均未辦理相關行政審批手續。地方在申請晉升國家級自然保護區過程中，故意隱瞞核心區和緩沖區正在建設旅游設施的事實，違背了將旅游活動限定在實驗區的承諾以及保護區總體規劃的要求。

督查指出，貴州省有關部門，遵義市及道真縣對自然保護區的特殊性和重要性認識不到位，在具體工作中存在生態保護為經濟發展讓路的問題。

貴州省旅游發展委員會(原貴州省旅游局)片面追求旅游產業發展，在專家評審意見明確提出有關要求的情況下，仍然審核通過《道真縣大沙河仡佬文化生態旅游度假區建設發展規劃》，存在審查把關不嚴，甚至亂作為的問題。

原貴州省林業廳及大沙河國家級自然保護區管理局作為保護區管理部門和大沙河自然保護區直接管理單位，對大沙河自然保護區內存在的違規旅游開發項目監管不嚴，履職不到位，甚至在調整保護區時有意為旅游發展讓路。

道真縣黨委、政府片面追求經濟發展，在與企業簽訂招商引資協議時，擅自突破大沙河自然保護區保護范圍，存在審查把關不嚴和亂作為問題。