熱點新聞：據日本報道，目前美國空軍正探討在橫田基地設立新的指揮部“空中及空間作戰中心”，負責制訂和實施作戰計劃，其構想是戰時在一定條件下賦予駐日美軍空軍“作戰指揮權”，通過該中心快速做出決斷。

點評：近年來，亞太安全形勢復雜多變，為應對可能發生的軍事沖突，美國一直在尋求加強與盟友的合作關系。此次美國空軍探討在日本橫田基地設立“空中及空間作戰中心”，是其擴大和優化亞太地區軍力部署的最新構想，主要是通過制訂和實施作戰計劃，使駐日美軍空軍作戰執行能力得到強化，并與日本自衛隊進行更緊密的合作。這不僅是日美軍事一體化的一個標志性進展，也將為日美聯手干預亞太安全事務和日本放手發展防衛力量打開方便之門。

駐日空軍是美太平洋空軍的重要組成部分，長期以來一直是后者實施軍事行動的重要依托和支撐。

橫田基地地位不斷上升

駐日美軍基地是二戰后“美日安保條約”的產物，也是美軍在東亞地區進行兵力部署的主要陣地。目前美國在日本有50多個軍事基地及設施，駐有約5萬名士兵。在當下美軍正積極推進所謂“印太”軍事部署的背景下，駐日美軍基地的優化使用與調整成為高度關注的核心。

從地理位置來看，橫田位于日本東京都多摩地域西部，橫跨福生市、立川市、昭島市、武藏村山市、羽村市、瑞穂町共5市1町的行政區，是日本境內最大的美空軍基地，也是駐日美軍第二大軍事基地，同時還是駐日美軍司令部、美軍第五航空隊司令部和374空運聯隊司令部所在地，是名副其實駐日美軍的“心臟”所在，稱得上是美軍遠東最重要的基地。

長期以來，橫田基地一直是美空軍在東亞地區最重要的戰略空運和后勤樞紐，重要性非同一般。朝鮮戰爭爆發后，橫田基地成為美國空軍前進朝鮮半島的關鍵機場，包括F-80、F-86等戰機，以及負責地毯式轟炸的B-29轟炸機都以此處為大本營。越南戰爭期間，雖然主戰場在東南亞，但是橫田基地也發揮了一定作用。它是美國空軍從本土飛往東南亞的重要休息點，許多B-52轟炸機從美國本土出發去東南亞時，都會先在橫田基地停留休整。2005年，日本與美國就共同使用駐日美軍橫田基地問題達成協議。根據協議，原先駐扎在東京府中市的日本航空自衛隊航空總隊司令部遷入橫田基地，通過新成立的日美聯合行動協調中心，極大推動了日美聯合作戰的實施進程。2017年11月，美國總統特朗普訪問日本，所乘坐“空軍一號”就降落在橫田基地，足以體現了該基地的戰略地位和作用。

作為日本境內最大的駐日美軍基地，橫田基地擁有各式先進的軍機，其中包括C-130運輸機、KC-10加油機和P-8“海神”反潛機，特別是后者，堪稱目前世界上最先進的反潛機，極大增強了美軍在西太平洋地區的反潛作戰實力。此外，美國“全球鷹”無人偵察機也多次抵達東京橫田空軍基地，在1.5萬米以上高空執行偵察任務，并通過衛星把圖像和其他類型的情報發至地面，實現了美日情報的共享。此次除了建立“空中及空間作戰中心”，美日還將新設作為導彈防御基地的“共同綜合運用調整所”作為對前者的補充，以強化信息共享及運用。可以預測，隨著美軍對橫田基地的進一步功能優化，該基地在美日同盟和美國亞太戰略中將發揮更加重要的地位和作用。

近年來，美國在日本常態化部署了RQ-4“全球鷹”無人機。

美太平洋空軍作戰效能顯著提高

駐日空軍是美太平洋空軍的重要組成部分，長期以來一直是后者實施軍事行動的重要依托和支撐。美太平洋空軍總部位于夏威夷瓦胡島的希卡姆空軍基地，是美軍太平洋總部的重要組成部分，其主要使命是在美太平洋總部范圍內計劃、實施和協調美國空軍在亞洲和太平洋地區的所有進攻性和防御性的空中作戰行動，還負責組織、訓練、裝備和維護在太平洋戰區進行作戰所必須的人力和物力資源，職責范圍包括從美國西海岸到非洲東海岸、從北極到南極在內的一大片區域，防御面積幾乎占了半個地球，被稱為世界上最大的戰區空軍。隨著近年來美國全球軍事部署的調整和所謂“印太”戰略的不斷深化，作為一支可對突發事件迅速做出反應的空中前沿存在部隊，美太平洋空軍正通過不斷改善裝備、完善部署，不斷提升自身的實戰和威懾能力，駐日空軍由于所處位置關鍵，因此首當其沖成為提高其作戰效率和能力的重點關注對象。

從功能來看，雖然駐日美軍空軍在關系上隸屬太平洋空軍，但沒有作戰指揮權，在制訂和執行作戰計劃方面一直以來依賴“613空中及空間作戰中心”，該中心隸屬于美太平洋空軍的核心作戰部分第13航空隊，這里聚集了來自空、海、陸軍以及海軍陸戰隊的參謀人員，加上其它機構的一些人員，主要用來計劃、指揮和控制空中作戰。駐日美軍在指揮麾下部隊作戰時，必須通過該中心來獲取來自太平洋空軍的指示，從而使得一線部隊作戰指揮有延遲現象，這在當前對戰場快速反應要求極高的條件是難以忍受的。為此，美國太平洋空軍一直在評估美國在本地區盟國和伙伴國家尋求建立指揮部的可行性，以便更快速地響應平時和戰時需求，從而使駐外空軍在本地區的運用變得更加靈活。

此次美空軍計劃在橫田基地設立空中及空間作戰中心，就是其正在推進分配指揮權和增強部隊運作靈活性工作的重要舉措，目的是通過建立相應獨立機構，使得駐日美軍空軍在進行決策和實施軍事行動可以快速化。據美軍有關人士表示，未來成立空中及空間作戰中心后，可能會賦予其相應權限，使其在發生小規模沖突之際，可以不等來自夏威夷的指示，自主進行應對。此外，該中心還將與第13航空隊空中作戰中心進行對接，甚至與設在堪培拉的澳大利亞空中作戰中心也可協同配合，從而對整個所謂“印太”的空中作戰行動進行支援，極大提高未來“印太司令部”的整體作戰能力。

F-35系列戰機也經常前往日本進行前沿部署。

美日聯合作戰程度進一步加深

冷戰結束后，美國一直通過亞太同盟體系維持和主導著東亞地區的國際安全秩序。近年來，隨著各國勢力此消彼長，各種力量的重組和洗牌，導致亞太地區的國際秩序呈現結構性的變化。因此，美國積極加強與包括日本在內的各盟國所建立的安全體系防務合作，以應對地區新興國家由于實力的增長而引起的地區秩序變化問題。

此次美國空軍計劃在橫田基地設立“空中及空間作戰中心”，就是在上述安全環境背景下醞釀已久的軍事步驟，一方面可以加強美國在亞太地區的軍事實力，另一方面也以此提高美軍與日本自衛隊的聯合作戰能力，使得美日聯合作戰的合作機制與行動樣式更加充實，實現作戰要素無縫鏈接，從而大幅提高基地利用效率和相互運用能力。

據美軍有關人士表示：“成立空中及空間作戰中心，將可以與日本自衛隊進行實時合作，使駐日美軍即使在與司令部之間通信中斷等非常事態下，也不會陷入癱瘓狀態，從而具備達成作戰目標所需要的功能。”而在此之前，日本自衛隊航空總隊司令部已經遷入美軍第五航空隊司令部所在的橫田基地，雙方啟動了 “強力、彈性、高效”的同盟協調與聯合應對機制構建。此外，目前美軍還正在推進“綜合防空和導彈防御（IAMD）”的構想，對美軍和盟國陸海空防務資產進行一體化運作，以應對各種導彈以及載人和無人機等的威脅。此次美空軍在橫田設立空中及空間作戰中心后，還可將其所搜集的空中情報提供給2018年10月新成立的駐日美軍反導司令部，幫助其在選定攻擊目標等方面做出快速決斷，從而大幅提高日美的綜合防空和導彈防御能力。

總體上來說，此次美軍計劃在橫田基地設立“空中及空間作戰中心”這一常設聯合運用協調機構，將逐步改變以往雙方各自指揮各自軍隊作戰的松散聯合狀況，提升美日軍事安全合作的空間，未來完全可以隨時承擔日美聯合作戰司令部的角色，這毫無疑問將成為日美軍事一體化的標志性進展，使自衛隊和美軍在作戰體系的融合上更加走向深入。

對于日本來說，未來一旦“空中及空間作戰中心”這種具備日美聯合作戰司令部性質的機構正式成立，也將為日本放手發展防衛力量打開方便之門，使得日本在美日同盟中的角色從最初的配角，逐漸升級為相對平等的伙伴，自主性得到了極大的提升。在這種合作框架下，日本將可以按照美國的要求在全球范圍內與美國開展軍事合作，全力配合美國的全球戰略，不斷突破和平憲法和集體自衛權的限制，在軍事力量運用方面發揮比以往更加積極的作用。美日軍事合作進一步深化，這將打破東亞地區原有的力量平衡，比如導致西太地區上空的戰略博弈將變得更加激烈，俄羅斯等國很有可能加強遠東地區的空中力量的部署，或引發新一輪的軍備競賽。