法官法修訂草案和檢察官法修訂草案(以下簡稱“兩官法”修訂草案)今天提請十三屆全國人大常委會第十次會議審議。這是“兩官法”修訂草案第三次提交審議。

相比一審稿、二審稿,三審稿進一步充實完善了法官、檢察官隊伍建設方面的規定,加強了對法官、檢察官的監督,同時在職業保障等方面也作出修改,并恢復了二審稿中刪去的允許法官、檢察官在高校、科研院校兼職的有關規定。

值得一提的是,為進一步貫徹落實黨的十八屆四中全會提出的“健全落實罪刑法定、疑罪從無、非法證據排除等法律原則的法律制度”,三審稿增加規定,法官、檢察官履行職責秉持客觀公正的立場。同時,針對檢察官職業特點,增加規定檢察官辦理刑事案件,應當嚴格堅持罪刑法定原則,尊重和保障人權,既要追訴犯罪,也要保障無罪的人不受刑事追究。

加強隊伍建設加大履職監督

按照習近平總書記關于“要旗幟鮮明把政治建設放在首位,努力打造一支黨中央放心、人民群眾滿意的高素質政法隊伍”和黨的十八屆四中全會關于“建設高素質法治專門隊伍”的要求,為了更好地體現對法官、檢察官隊伍政治、業務等各方面素質的全面要求,三審稿明確規定了“為了全面推進高素質法官檢察官隊伍建設”的內容,并在法官、檢察官條件中增加規定“擁護中國共產黨領導和社會主義制度”,在培訓中增加政治培訓。

結合司法責任制改革,三審稿在立法目的中增加了對法官、檢察官的監督,同時在法官、檢察官應當履行的義務中增加規定,對履行職責中知悉的商業秘密和個人隱私予以保密,相應規定了違反規定的法律責任。

根據有關法律規定,三審稿還對法官職責進行了細化；進一步明確法官在職權范圍內對所辦理的案件負責；根據人民檢察院組織法的規定,調整對檢察官職責的表述,增加了開展公益訴訟工作等內容,并注意與人民檢察院職權相區分。

完善任職條件預留改革空間

此次“兩官法”修訂草案三審稿對法官、檢察官的任職條件、任免以及遴選等又作了調整完善。

此前,二審稿對法官、檢察官的任職條件和應當具備法律職業資格條件分別在兩條中作了規定。對此,有意見提出,初任法官、檢察官須取得法律職業資格是黨的十八大以來司法體制改革推進法官、檢察官隊伍專業化建設的重要舉措,建議應當將分散在兩條中的條件合并規定,以更好地體現改革成果。據此,三審稿將初任法官、檢察官應當通過國家統一法律職業資格考試取得法律職業資格的規定,移入法官、檢察官任職條件一條中統一規定,也與人民法院組織法、人民檢察院組織法有關規定相銜接。

對于法官、檢察官的遴選,二審稿中曾規定,遴選法官、檢察官人選一般在下級人民法院、人民檢察院擔任法官、檢察官五年以上,并具有遴選職位三年以上相關工作經歷；最高人民法院、最高人民檢察院遴選法官、檢察官人選一般在下級人民法院、人民檢察院擔任法官、檢察官八年以上,并具有遴選職位五年以上相關工作經歷。對此,有意見提出,上述有關逐級遴選的條件規定可能導致遴選范圍窄、周期長,不利于根據不同情況和需要開展遴選工作。為了給相關改革實踐留有空間,三審稿改為只作原則規定,即參加上級人民法院、人民檢察院遴選的法官、檢察官應當在下級人民法院、人民檢察院擔任法官、檢察官一定年限,并具有遴選職位相關工作經歷。

此外,三審稿還對依法免除法官、檢察官職務的情形作了補充,增加了“本人申請免除法官、檢察官職務經批準的”規定。

恢復法官檢察官可兼職規定

法官、檢察官能否在高校、科研院校兼職,是此次“兩官法”修改過程中一直存在爭議的問題。二審稿中將此規定刪除。對此,有意見提出,法官、檢察官到高校、科研院校開展教學研究交流工作有利于加強法治人才培養,有關方面實施了高等學校與法律實務部門人員互聘“雙千計劃”等。

根據習近平總書記在中國政法大學座談會上的講話精神,三審稿增加規定,法官、檢察官因工作需要經單位選派或者批準,可以在高等學校、科研院所協助開展實踐性教學、研究工作,并遵守國家有關規定。

本報北京4月20日訊