在3·15將電子煙推上熱搜前，全國政協委員高永文已發出“兩會好聲音”。他積極呼吁盡快出臺全國性法規監管電子煙及其他新型煙草產品，并提交了相關內容的提案。

之所以關注到這一問題，源于高永文委員在擔任香港特區政府食物及衛生局局長期間的不懈努力。多年來，他一直在推動香港特區政府立法全面禁止電子煙。就在他離任不久，香港特別行政區啟動了禁止電子煙制造、銷售和宣傳的立法程序。今年2月13日，香港食物及衛生局公布《2019年吸煙（公眾衛生）（修訂）條例草案》，建議禁止進口、制造、售賣、分發和宣傳包括電子煙在內的另類吸煙產品，以保障公眾健康，違例者刑罰最高可達5萬港元罰款和監禁半年。目前該《草案》止步于立法會二讀，交付內務委員會跟進。

“在政府加強控煙工作的同時，包括電子煙、加熱不燃燒卷煙等在內的新型吸煙產品愈見流行，為大眾的健康帶來了新的風險。大部分電子煙的核心成分為屬劇毒化學品的尼古丁，此外煙溶液的成分一般包括丙二醇等刺激物，加熱后亦會釋放其他致癌物和刺激物。因此，吸食電子煙同樣對身體健康有害，而且沒有任何證據證明這些產品可幫助戒煙。”

高永文委員表示，問題的關鍵更在于這類煙草產品對于年輕人一代的影響。由于電子煙等新型產品通常采取較為時尚和富有科技感的包裝設計、具有多種口味，以及宣稱無危害，誘導了青少年和年輕人吸食，甚至成為了一種新興的潮流文化。“然而有多項研究表明，青少年和年輕人一旦吸食這些新型產品而成為習慣，將有更大的風險轉為吸食傳統香煙。”

令高永文委員沒有想到的是，全社會對電子煙的關注在兩會后迅速形成熱潮。他說，從2016年的數據來看，我國電子煙市場消費規模僅占煙草行業總值的0.23%，但近年來消費群體呈增長態勢。正是抓住了相關監管幾乎處于空白的窗口期，電子煙市場不斷發展。截至目前，全球已有30個國家和地區開始禁止售賣電子煙，因此，他建議政府在國內尚未形成新型吸煙產品消費風氣的現階段，應盡快采取措施，全面加強電子煙等新型吸煙產品在國內的監管，消除電子煙等相關產品給大眾健康帶來的危害。

具體包括：進行廣泛的宣傳，讓大眾準確了解各類新型吸煙產品對人體健康的實際危害。政府應對各類產品的成分以及增加的疾病風險等信息，對公眾進行詳細的說明，從而加強全社會對電子煙等新型吸煙產品危害的認識，推動社會輿論對立法全面禁止電子煙的支持。

其次，在流通環節，建議法律法規明確禁止銷售、進口、分發和宣傳電子煙等新型吸煙產品。禁止以任何渠道對相關產品進行銷售，包括線上、線下銷售渠道；以及禁止以任何方式對相關產品進行宣傳。

高永文委員關注到，除了傳統的銷售和宣傳渠道，隨著互聯網社交平臺的興起，相關產品亦選擇發展多元推廣渠道，比如通過朋友圈、貼吧、微商、短視頻、小程序等新型網絡平臺接觸潛在消費者，尤其是年輕消費人群。因此，建議對互聯網平臺中各類新型吸煙產品的銷售和宣傳進行全面禁止。

對于供給端，則建議禁止在國內生產包括電子煙等新型吸煙產品，從源頭解決電子煙等產品的供給問題，并為國內現有制造商設置過渡期。

“雖然國內的電子煙市場尚處于發展初期，但在市場供給方面，我國卻是全球最大的電子煙生產和出口國，供應全球90%-95%的電子煙產品及配件。”高永文委員也有朋友在生產電子煙具，他了解到生產廠家正在逐漸將市場關注力從國外擴展至國內消費者。“雖然，我國的電子煙制造產業已形成了一定的規模，但在解決相關問題時，應將大眾的健康利益擺在經濟價值之上，以長遠眼光看待電子煙規范管理和產業發展之間的矛盾。不過為緩解國內現有制造商將面臨的壓力，可以設置5年左右的過渡期，給予企業一定的時間進行產業轉移或轉型。”

針對使用環節，高永文委員建議禁止任何人在禁煙區內吸食電子煙等新型吸煙產品。他感到最新修訂的《杭州市公共場所控制吸煙條例》非常具有示范作用，該《條例》明確規定，吸煙是指吸入、呼出煙草的煙霧或有害電子煙氣霧，從而將電子煙納入了公共場所控煙的監管對象中，為全國的電子煙監管提供了示范。所以他建議在制定《全國公共場所控煙條例》時，納入對電子煙等相關產品的規管，在全國范圍內實施禁煙區禁止吸食電子煙等新型相關產品的規定。