人民政協(xié)網(wǎng)4月12日電 （記者 孫琳）民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展已經(jīng)成為我國(guó)經(jīng)濟(jì)迅速增長(zhǎng)并取得舉世矚目成績(jī)的主要因素之一。而在民營(yíng)經(jīng)濟(jì)茁壯成長(zhǎng)的同時(shí)，相對(duì)滯后的營(yíng)商環(huán)境卻與之不相匹配，甚至一度成為民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的掣肘。正因如此，持續(xù)推進(jìn)“放管服”改革、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境則顯得尤為重要。

在全國(guó)政協(xié)委員、民革河南省委會(huì)副主委、河南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)教授馬珺看來(lái)，在過去的幾年里，我國(guó)政府就激發(fā)市場(chǎng)主體活力、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境作出了諸多努力，并取得了顯著成效。不過我們也要清楚地認(rèn)識(shí)到，“放管服”改革只有進(jìn)行時(shí)，沒有完成時(shí)。

在接受本報(bào)記者采訪時(shí)，馬珺表示，她在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，目前在優(yōu)化市場(chǎng)準(zhǔn)入工作中又出現(xiàn)了一些新問題，如企業(yè)辦理市場(chǎng)準(zhǔn)入時(shí)，跑的部門和次數(shù)明顯減少，但提交的材料反倒明顯增多，要求的項(xiàng)目名目也明顯增多，特別是針對(duì)同一問題不同部門的解釋和要求也有很大的偏差。

針對(duì)上述情況，馬珺認(rèn)為首先就是要加快推進(jìn)行政審批制度改革。“相關(guān)部門要有自我革命的意識(shí)，要主動(dòng)削權(quán)讓利服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。全面實(shí)施市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度，讓企業(yè)的市場(chǎng)準(zhǔn)入‘備案制’成為常態(tài)。同時(shí)廢除妨礙市場(chǎng)統(tǒng)一和公平競(jìng)爭(zhēng)的各種規(guī)定和做法，要‘放’得更徹底、更到位：即凡是市場(chǎng)能自行調(diào)節(jié)的，就放給市場(chǎng)；凡是社會(huì)組織能自律管理的，就放給社會(huì)；凡是基層管理更為方便有效的，就放給基層。”

同時(shí)，馬珺還強(qiáng)調(diào)，政府不應(yīng)只關(guān)注減少了多少審批項(xiàng)目、下放了多少審批權(quán)限，卻忽略了修改和新增項(xiàng)目的落實(shí)；忽略了新政策如何與“舊賬”相銜接等亟待解決的問題；在營(yíng)造良好營(yíng)商環(huán)境中，相關(guān)部門尤其是相關(guān)部門的領(lǐng)導(dǎo)也應(yīng)摒棄政績(jī)沖動(dòng)，堅(jiān)持“一張藍(lán)圖繪到底”。

在調(diào)研中馬珺還發(fā)現(xiàn)，有些政府部門在對(duì)企業(yè)實(shí)施監(jiān)管過程中，會(huì)出現(xiàn)“倒置現(xiàn)象”，即為了提高工作謹(jǐn)慎度，降低風(fēng)險(xiǎn)度，有些政府部門不自覺地加強(qiáng)了工作細(xì)致度，在嚴(yán)格監(jiān)管過程中為企業(yè)立規(guī)矩，要求企業(yè)提供、補(bǔ)充、完善大量市場(chǎng)準(zhǔn)入時(shí)并不需要的各類資料，導(dǎo)致企業(yè)為滿足監(jiān)管要求，重新審批或備案相關(guān)批示和證明等資料。

對(duì)此，馬珺建議可以積極探索“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”模式，建立健全事中事后、重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)監(jiān)管機(jī)制。“政府部門要規(guī)范用權(quán)、自我限權(quán)，專心致志地做好企業(yè)‘圍墻’以外的工作，做到‘有求必應(yīng)、無(wú)事不擾’。尤其對(duì)中小型民營(yíng)企業(yè)，要多設(shè)路標(biāo)、少設(shè)路障，砍掉不必要的檢查和借檢查之名對(duì)企業(yè)形成的干擾。對(duì)企業(yè)違法違規(guī)行為，一旦發(fā)現(xiàn)，及時(shí)處理、嚴(yán)格處罰；同時(shí)可以通過座談會(huì)、政策推介會(huì)、政策交流會(huì)等方式，拓寬政企交流渠道，讓企業(yè)及時(shí)了解政府的思路和政策，也讓政府在監(jiān)管過程中能夠快速了解企業(yè)的難點(diǎn)、痛點(diǎn)、堵點(diǎn)，建立健全政企溝通機(jī)制。

“放管服”改革的持續(xù)推進(jìn)，營(yíng)商環(huán)境的不斷優(yōu)化離不開對(duì)人積極性的調(diào)動(dòng)。但在調(diào)研中，馬珺發(fā)現(xiàn)，一些政府部門工作人員仍存在對(duì)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境漠不關(guān)心，主動(dòng)服務(wù)意識(shí)較差，存在庸政、懶政、怠政等現(xiàn)象。對(duì)此，馬珺認(rèn)為，政府部門應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)工作人員的指導(dǎo)培訓(xùn)，努力增強(qiáng)政策意識(shí)、責(zé)任意識(shí)、時(shí)效意識(shí)、服務(wù)意識(shí)、廉潔意識(shí)。

創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動(dòng)力。近年來(lái)新經(jīng)濟(jì)進(jìn)入了高速運(yùn)行的快車道。馬珺對(duì)新經(jīng)濟(jì)的成長(zhǎng)也尤為關(guān)心。馬珺認(rèn)為，從“放管服”改革的角度看，對(duì)新經(jīng)濟(jì)既不能放任自流，也不能“削足適履”，應(yīng)保持一種包容審慎的態(tài)度。“對(duì)那些有利于社會(huì)經(jīng)濟(jì)良性發(fā)展、有利于增加人民福祉的新經(jīng)濟(jì)，要幫助他們成長(zhǎng)壯大，并在發(fā)展中逐步規(guī)范。”馬珺強(qiáng)調(diào)說。

3月5日，國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)在作政府工作報(bào)告時(shí)再次強(qiáng)調(diào)，激發(fā)市場(chǎng)主體活力，著力優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境。要深化“放管服”改革，推動(dòng)降低制度性交易成本，下硬功夫打造好發(fā)展軟環(huán)境。在馬珺看來(lái)，這是為新一輪的“放管服”改革吹響了啟程的號(hào)角。在她看來(lái)，把“放管服”改革做實(shí)做細(xì)，就是抓住了營(yíng)造良好營(yíng)商環(huán)境的“牛鼻子”。“通過‘放’激活全社會(huì)‘大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新’的熱情，拋棄對(duì)市場(chǎng)準(zhǔn)入限制的顧慮；通過‘管’可以營(yíng)造公平透明競(jìng)爭(zhēng)有序的市場(chǎng)環(huán)境，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)主體規(guī)范而有活力的發(fā)展；通過‘服’轉(zhuǎn)變政府的市場(chǎng)定位，讓新經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展，創(chuàng)新不斷涌現(xiàn)。”馬珺說。