四部門印發意見：單純為牟取不法經濟利益實施“黃賭毒盜搶騙”不應定為惡勢力

掃黑除惡明確“軟暴力”標準

昨日上午，全國掃黑辦首次舉行新聞發布會，發布最高法、最高檢、公安部、司法部聯合印發的《關于辦理惡勢力刑事案件若干問題的意見》《關于辦理“套路貸”刑事案件若干問題的意見》《關于辦理黑惡勢力刑事案件中財產處置若干問題的意見》《關于辦理實施“軟暴力”的刑事案件若干問題的意見》等四個意見。

中央政法委秘書長、全國掃黑辦主任陳一新在發布會上表示，隨著專項斗爭全面深入推進，大批涉黑涉惡案件陸續進入起訴、審判環節。“針對執法司法辦案實踐中遇到的法律政策適用等突出問題，四個意見的出臺，完善了涉黑涉惡案件證據、程序等方面的規定，有利于依法、準確、及時地打擊黑惡勢力違法犯罪，做到對涉黑涉惡案件既不‘拔高’，也不‘降格’，推動辦案難點突破，防止案件久拖不決。”陳一新說。

惡勢力

是否“為非作惡、欺壓百姓”為判斷標準

記者注意到，《關于辦理惡勢力刑事案件若干問題的意見》將有無“為非作惡、欺壓百姓”特征作為審查判斷惡勢力的主要標準。同時明確規定，單純為牟取不法經濟利益而實施的“黃、賭、毒、盜、搶、騙”等違法犯罪，或者因民間糾紛而引發，以及其他確屬事出有因的違法犯罪活動，不應作為惡勢力案件處理。

“這些規定標示出了惡勢力案件與普通共同犯罪案件的界限。”全國掃黑辦副主任、最高法副院長姜偉表示，該《意見》還界定了惡勢力成員，確保不枉不縱。認定惡勢力，要求“一般為三人以上”。

實踐中，有的辦案人員存在“簡單處理、沾邊就算”的錯誤做法。姜偉稱，針對這一問題，該《意見》遵循主客觀相一致原則，將主觀明知惡勢力危害性與客觀參與違法犯罪活動相結合，準確劃定惡勢力成員范圍，為實現精準打擊提供了有力支撐。

記者注意到，實踐中對于惡勢力團伙的一些特征存在著認識分歧，諸如“經常糾集在一起”應當如何把握、“多次違法犯罪活動”應當如何計算、“造成較為惡劣的社會影響”應當如何認定等，該《意見》對以上問題也逐一釋明。

此外，該《意見》明確打擊重點是惡勢力的糾集者，惡勢力犯罪集團的首要分子、重要成員以及共同犯罪中罪責嚴重的主犯。對于惡勢力、惡勢力犯罪集團的其他成員，在共同犯罪中罪責相對較少，人身危險性、主觀惡性相對不大的，具有自首、立功、坦白、初犯等法定或酌定從寬處罰情節，可依法從輕、減輕或免除處罰。

套路貸

實施對象涉老年人未成年人將從重處罰

此次發布的《關于辦理“套路貸”刑事案件若干問題的意見》特別指出，以老年人、未成年人、在校學生、喪失勞動能力的人為對象實施“套路貸”，或者因實施“套路貸”造成被害人或其特定關系人自殺、死亡、精神失常、為償還“債務”而實施犯罪活動的，除刑法、司法解釋另有規定的外，應當酌情從重處罰。

在堅持依法從嚴懲處的同時，對于認罪認罰、積極退贓、真誠悔罪或者具有其他法定、酌定從輕處罰情節的被告人，可以依法從寬處罰。

該《意見》還指出，三人以上為實施“套路貸”而組成的較為固定的犯罪組織，應當認定為犯罪集團。對首要分子應按照集團所犯全部罪行處罰。符合黑惡勢力認定標準的，應當按照黑社會性質組織、惡勢力或者惡勢力犯罪集團偵查、起訴、審判。

在案件管轄上，該《意見》要求其他地方公安機關對公民扭送、舉報的“套路貸”犯罪案件，應立即受理并移送。

姜偉表示，在“套路貸”案件中，行為人假借民間借貸之名，具有非常強的隱蔽性和迷惑性。“套路貸”與普通的民間借貸有著本質區別，民間借貸的本金和合法利息均受法律保護，而“套路貸”本質上屬于違法犯罪行為。“套路貸”的實質就是披著民間借貸外衣行詐騙之實的騙局，應受法律懲處。

“需要注意的是，區分‘套路貸’和民間借貸，要根據案件的事實和證據綜合評判，不能只關注某個因素、某個情節。”姜偉強調。

軟暴力

四類行為被納入“冷暴力”違法犯罪手段

在他人家門口燃放鞭炮、播放哀樂、擺放花圈，對此類行為應該如何處理？記者注意到，此次兩高兩部聯合印發的《關于辦理實施“軟暴力”的刑事案件若干問題的意見》對此有了明確規定，將這些行為納入“軟暴力”違法犯罪手段之中。

全國掃黑辦副主任、公安部副部長杜航偉表示，黑惡勢力為了逃避打擊，不斷變換犯罪手法，逐漸摒棄了原來明火執仗、打打殺殺的明顯暴力手段，轉而采取易對他人形成心理強制的“軟暴力”。犯罪分子，特別是一些黑惡勢力犯罪分子用這種手法越來越多，比如跟蹤滋擾他人、惡意舉報誣陷、播哀樂擺花圈、噴油漆堵鎖眼、擺場架勢示威等。該《意見》解決了前段時間在掃黑除惡斗爭當中，包括打擊其他一些刑事犯罪當中，“軟暴力”長期困擾基層執法工作的難題。

杜航偉表示，從表現形式上看，“軟暴力”與暴力明顯不同，但其危害卻與傳統暴力犯罪相同，甚至有些造成的后果超過了傳統的暴力手法犯罪。該《意見》將“軟暴力”界定為一種與暴力、威脅手段并列的犯罪手段，對“軟暴力”犯罪表現形式作了具體的列舉，包括侵犯人身權利、民主權利、財產權利的手段，擾亂正常生活、工作、生產、經營秩序的手段，擾亂社會秩序的手段以及符合“軟暴力”定義的其他違法犯罪手段。

杜航偉強調，“軟暴力”作為一種違法犯罪手段，能否構成犯罪，要看是否符合具體罪名的構成要件；能否構成黑惡勢力，還要看是否符合黑惡勢力的特征和黑惡勢力的認定標準。

財產處置

涉案財產無法找到 可追繳其他等值財產

在掃黑除惡專項斗爭中，如何準確處置涉黑涉惡財產？兩高兩部印發的《關于辦理黑惡勢力刑事案件中財產處置若干問題的意見》明確，要徹底摧毀黑社會性質組織的經濟基礎，防止其死灰復燃。對于組織者、領導者一般應當并處沒收個人全部財產。對于確屬骨干成員或者為該組織轉移、隱匿資產的積極參加者，可以并處沒收個人全部財產。

記者注意到，該《意見》還規定，有證據證明依法應當追繳、沒收的涉案財產無法找到、被他人善意取得、價值滅失或者與其他合法財產混合且不可分割的，可以追繳、沒收其他等值財產。最高檢副檢察長、全國掃黑辦副主任陳國慶表示，該規定符合司法實踐的需要，也符合法律的基本原則，包括《聯合國打擊跨境有組織犯罪公約》也對此作了類似的規定。

陳國慶稱，為了避免對“無法找到”的理解產生歧義，該《意見》對此進行了說明，“無法找到”就是指有證據證明存在依法應當追繳、沒收的財產，但無法查證財產去向、下落。被告人如果有不同的意見，應當出示相關證據。

他表示，采取處置等值財產時必須有證據能證明財產無法找到、被他人善意取得、價值滅失或者與其他合法財產混合且不可分割，具備這些情況，才能啟動沒收等值財產這種處理方式。同時，該《意見》也賦予了被告人可以提出不同意見的權利，但需要被告人舉證。財產數額的對等性也是該《意見》特別強調的，沒收的財產數額必須是與依法應當追繳、沒收的涉案財產對應數額，必須是等值財產，在執行中要注意保護被告人和第三人合法權益。

新京報記者 何強