審計(jì)署日前發(fā)布2019年第1號(hào)公告《2018年第四季度國家重大政策措施落實(shí)情況跟蹤審計(jì)結(jié)果》。從審計(jì)情況看，一些地區(qū)和部門在落實(shí)減稅降費(fèi)政策措施、深化“放管服”改革等方面還存在一些突出問題。

個(gè)別單位違規(guī)收費(fèi)數(shù)千萬元

審計(jì)關(guān)注了減稅降費(fèi)政策落實(shí)情況，審計(jì)發(fā)現(xiàn)13個(gè)地區(qū)的13家單位違規(guī)將應(yīng)由財(cái)政資金承擔(dān)的評(píng)估評(píng)審費(fèi)用轉(zhuǎn)嫁給企業(yè)承擔(dān)，或利用政務(wù)平臺(tái)資源違規(guī)收費(fèi)4449.56萬元；8個(gè)地區(qū)和部門的43家單位依托行政職權(quán)及影響力，通過壟斷經(jīng)營、攤派、評(píng)比達(dá)標(biāo)等違規(guī)收費(fèi)5858.44萬元；8個(gè)地區(qū)的9家單位在未轉(zhuǎn)企改制或未與主管部門脫鉤情況下，違規(guī)開展與主管部門行政審批相關(guān)的中介服務(wù)事項(xiàng)并收取費(fèi)用8715.08萬元；27個(gè)地區(qū)和部門的117家單位違規(guī)收取或未及時(shí)清退21類保證金48.51億元。

北京青年報(bào)記者注意到，遼寧省、黑龍江省、浙江省、江蘇省、湖北省、江西省、福建省、廣東省、河南省、山東省、陜西省、寧夏回族自治區(qū)、甘肅省、新疆維吾爾自治區(qū)、云南省、貴州省、四川省、湖南省、廣西壯族自治區(qū)、吉林省、重慶市、山東大學(xué)、國家統(tǒng)計(jì)局等省市和單位未及時(shí)清退礦山環(huán)境治理恢復(fù)保證金、質(zhì)量保證金、農(nóng)民工工資保證金、投標(biāo)保證金、履約保證金、行業(yè)自律保證金、安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)抵押金、安全文明施工保證金、項(xiàng)目建設(shè)保證金、能耗與污染排放保證金、稅收保證金、勞保費(fèi)用保證金、城中村改造風(fēng)險(xiǎn)保證金、土地補(bǔ)償款共計(jì)42.68億元。有單位違規(guī)收費(fèi)高達(dá)數(shù)千萬元。

43個(gè)重大項(xiàng)目進(jìn)展緩慢或長期停工

審計(jì)重點(diǎn)關(guān)注了中央就業(yè)補(bǔ)助資金管理使用等“六穩(wěn)”相關(guān)政策措施落實(shí)情況。在取得一定成效基礎(chǔ)上，仍有3個(gè)地區(qū)的2項(xiàng)就業(yè)資金使用不規(guī)范，涉及金額99.12萬元；1家金融機(jī)構(gòu)落實(shí)金融支持小微企業(yè)等要求不到位；45個(gè)地區(qū)存在違規(guī)向外資企業(yè)收費(fèi)、違規(guī)對(duì)備案事項(xiàng)進(jìn)行審批、未在規(guī)定時(shí)限為外資企業(yè)辦理備案等問題；16個(gè)地區(qū)和單位的43個(gè)重大項(xiàng)目存在建設(shè)進(jìn)展緩慢或長期停工問題，涉及投資527.46億元。

審計(jì)還重點(diǎn)關(guān)注了規(guī)范行政審批行為等政策措施落實(shí)情況。被審計(jì)地區(qū)和部門能夠不斷推進(jìn)簡化審批事項(xiàng)、優(yōu)化審批服務(wù)，但仍有7個(gè)地區(qū)的9家單位未按規(guī)定取消行政審批事項(xiàng)、行政審批前置條件，或落實(shí)簡政放權(quán)等政策措施不到位。

有5個(gè)地區(qū)的27家單位在工程項(xiàng)目招標(biāo)、政府采購等活動(dòng)中設(shè)置地域、注冊(cè)資本等不合理限制條件。

18個(gè)地區(qū)違規(guī)使用扶貧資金2.14億元

2018年第四季度審計(jì)署派出審計(jì)組直接抽查了29個(gè)貧困縣，其中國家扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣（含集中連片特殊困難地區(qū)縣）20個(gè)，抽審資金111.2億元，涉及1704個(gè)項(xiàng)目、386個(gè)單位、230個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、663個(gè)村，入戶走訪1141個(gè)貧困家庭。

被審計(jì)地區(qū)持續(xù)落實(shí)各項(xiàng)扶貧政策，加大民生投入，但仍有15個(gè)地區(qū)落實(shí)產(chǎn)業(yè)扶貧、健康扶貧、教育扶貧等9項(xiàng)扶貧政策不到位；18個(gè)地區(qū)存在違規(guī)將扶貧資金用于非扶貧領(lǐng)域、重復(fù)發(fā)放補(bǔ)貼資金、套取扶貧資金、資金閑置等問題，涉及金額2.14億元；19個(gè)地區(qū)的190個(gè)扶貧項(xiàng)目存在進(jìn)展緩慢、建成后閑置或無法使用、因管理不規(guī)范效益不佳甚至形成損失浪費(fèi)等問題，涉及金額1.59億元。

23家金融機(jī)構(gòu)掩蓋72億不良資產(chǎn)

審計(jì)重點(diǎn)關(guān)注了金融機(jī)構(gòu)風(fēng)險(xiǎn)管理等情況。多數(shù)金融機(jī)構(gòu)能夠加強(qiáng)金融風(fēng)險(xiǎn)管控，但仍有部分地方性金融機(jī)構(gòu)存在不良貸款率高、撥備覆蓋率低、資本充足率低、掩蓋不良資產(chǎn)等問題。

具體來看，截至2018年底，河南浚縣農(nóng)村商業(yè)銀行股份有限公司等42家商業(yè)銀行貸款不良率超過5%警戒線，其中超過20%的有12家，個(gè)別商業(yè)銀行貸款不良率超過40%。

撥備覆蓋率低方面，截至2018 年底，吉林省農(nóng)村信用社聯(lián)合社下轄的9 家農(nóng)村商業(yè)銀行和14 家農(nóng)村信用合作社、山東省內(nèi)78 家銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)、湖南省農(nóng)村信用社聯(lián)合社下轄16 家法人行社、廣西壯族自治區(qū)南寧市區(qū)農(nóng)村信用合作聯(lián)社等10 家農(nóng)合機(jī)構(gòu)的撥備覆蓋率均低于120%至150%的監(jiān)管要求。

資本充足率方面，截至2018 年底，海口市農(nóng)村信用合作聯(lián)社等14 家農(nóng)合機(jī)構(gòu)資本充足率未達(dá)到10.5%最低監(jiān)管要求。

此外，2016 年至2018 年，河北銀行股份有限公司、河南中牟農(nóng)村商業(yè)銀行股份有限公司、山東滕州農(nóng)村商業(yè)銀行股份有限公司等23 家金融機(jī)構(gòu)通過以貸收貸、不潔凈轉(zhuǎn)讓不良資產(chǎn)、違反五級(jí)分類規(guī)定等方式掩蓋不良資產(chǎn)，涉及金額72.02 億元。

點(diǎn)名批評(píng)

部分地區(qū)扶貧資金用于房產(chǎn)開發(fā)

●山西省商務(wù)廳等5個(gè)部門為101家外資企業(yè)辦理備案過程中，有21家企業(yè)未按照3個(gè)工作日的規(guī)定時(shí)限完成，最長時(shí)間達(dá)55個(gè)工作日。

●根據(jù)交通運(yùn)輸部規(guī)定，道路客運(yùn)班線經(jīng)營許可事項(xiàng)中起訖站點(diǎn)不再列為許可事項(xiàng)。2017年3月至2018年12月，重慶市道路運(yùn)輸管理局仍將起訖站點(diǎn)事項(xiàng)列入道路客運(yùn)班線經(jīng)營許可事項(xiàng)，共計(jì)辦理118件。

●2015年至2018年底，陜西省延安市安塞區(qū)磚窯灣鎮(zhèn)政府等36個(gè)政府部門、事業(yè)單位和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府違規(guī)向轄區(qū)內(nèi)油氣企業(yè)攤派企地共建費(fèi)、支地費(fèi)、協(xié)調(diào)費(fèi)等各類費(fèi)用共計(jì)4135.6萬元。

●2017年至2018年，湖南省株洲市國土資源規(guī)劃測繪院、長沙市水利水電勘測設(shè)計(jì)院2個(gè)單位在未改制或脫鉤的情況下，依托主管部門行政審批事項(xiàng)開展中介服務(wù)并收費(fèi)3947.31萬元。

●2015年至2018年河南省魯山縣，貴州省習(xí)水縣，甘肅省瑪曲縣，四川省木里藏族自治縣，江西省萬安縣，廣東省揭陽市空港區(qū)、揭西縣、惠來縣8個(gè)地區(qū)違規(guī)將17028.56萬元扶貧資金用于房地產(chǎn)開發(fā)、購買理財(cái)產(chǎn)品、資金拆借等非扶貧領(lǐng)域。