過緊日子成出現(xiàn)頻率最高關(guān)鍵詞

2019年的《政府工作報告》提出，全年將減輕企業(yè)稅收和社保繳費負(fù)擔(dān)近2萬億元，更大規(guī)模的減稅，意味著財政收入增長放緩，但更大力度的支出，又需要更多的財政資金。北京青年報記者注意到，在昨天公開部門預(yù)算的102個部門中，過緊日子成為出現(xiàn)頻率最高的關(guān)鍵詞，各部門打起了“鐵算盤”，對于培訓(xùn)經(jīng)費、宣傳文化經(jīng)費等非剛性和非重點項目支出大幅壓減，同時對京津冀、粵港澳、長三角等重大戰(zhàn)略規(guī)劃支出則重點保障。

多部門壓減非剛性、非重點項目支出

成績

海關(guān)、稅務(wù)壓減部分支出 農(nóng)業(yè)農(nóng)村部降幅最大

北京青年報記者注意到，一般公共預(yù)算當(dāng)年撥款總額較為靠前的部門包括稅務(wù)系統(tǒng)、中國鐵路總公司、科技部、海關(guān)總署、國家自然科學(xué)基金委員會、工信部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、央行、衛(wèi)健委和商務(wù)部。

其中，稅務(wù)系統(tǒng)2019年部門預(yù)算顯示，稅務(wù)系統(tǒng)2019年中央財政撥款總額為13304856.87萬元，按可比口徑與2018年預(yù)算執(zhí)行數(shù)(含原地稅上劃數(shù))13347363.5萬元相比，減少42506.63萬元，下降0.32%。

上述部門預(yù)算顯示，2019年稅務(wù)系統(tǒng)按不低于5%壓減了一般行政管理事務(wù)等非剛性、非重點項目支出，同時重點保障了納稅服務(wù)、信息化運維等支出，體現(xiàn)在有關(guān)支出科目中。

除稅務(wù)系統(tǒng)外，一般公共預(yù)算比去年執(zhí)行數(shù)減少的還有海關(guān)總署、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、商務(wù)部和央行等。其中，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部降幅最大，該部門今年一般公共預(yù)算當(dāng)年撥款2713841.33萬元，比2018年執(zhí)行數(shù)減少258505.37萬元，降低8.7%。

消息顯示，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部2019年按照不低于5%壓減的非剛性非重點項目支出包括農(nóng)業(yè)行業(yè)管理、農(nóng)業(yè)業(yè)務(wù)培訓(xùn)等，同時重點保障了農(nóng)村社會事業(yè)發(fā)展、農(nóng)村人居環(huán)境整治、農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管、農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地土壤污染分級管控等支出，體現(xiàn)在有關(guān)支出科目中。

比如，在對外援助方面，該部門2019年預(yù)算數(shù)為0萬元，比2018年執(zhí)行數(shù)減少1804.58萬元，降低100%，主要是瀾湄合作基金項目支出減少。在群眾體育方面，2019年預(yù)算數(shù)為3000萬元，比2018年執(zhí)行數(shù)增加1800萬元，增長150%，主要是基本建設(shè)項目經(jīng)費增加。

商務(wù)部2019年一般公共預(yù)算財政撥款2020661.79萬元，占2019年總收入的92.08%，比2018年執(zhí)行數(shù)減少176951.03萬元。

北青報記者注意到，商務(wù)部2019年按不低于5%壓減一般公共服務(wù)支出和教育支出等非剛性、非重點項目支出，同時重點保障了對外援助、商業(yè)服務(wù)業(yè)等支出；商務(wù)部食糖儲備職責(zé)劃轉(zhuǎn)至國家糧食物資儲備管理局，財政撥款預(yù)算相應(yīng)減少。

海關(guān)總署2019年一般公共預(yù)算當(dāng)年財政撥款預(yù)算3533803.98萬元，占2019年收入總計的88.21%，比2018年執(zhí)行數(shù)減少32236.41萬元，主要原因是一般公共服務(wù)(類)、外交、公共安全、教育、社會保障和就業(yè)預(yù)算安排減少。另外，2019年人民銀行系統(tǒng)預(yù)算數(shù)2684853.94萬元，比2018年預(yù)算執(zhí)行數(shù)減少4730.75萬元。

不過，也有一些部門比2018年執(zhí)行數(shù)目有所增加。比如2019年初，科學(xué)技術(shù)部財政撥款支出較2018年執(zhí)行數(shù)增加761365.39萬元，增幅18.36%；中國鐵路總公司2019年一般公共預(yù)算比2018年執(zhí)行數(shù)增加833514.14萬元，增加16.51%。

另外，國家自然科學(xué)基金委員會2019年一般公共預(yù)算當(dāng)年撥款3261872.43萬元，比2018年執(zhí)行數(shù)增加314861.16萬元，增長10.68%。

究其原因，主要是中央財政對國家自然科學(xué)基金的投入與去年相比有所增加，用以推動基礎(chǔ)研究，促進(jìn)科研資源的有效配置，營造有利于創(chuàng)新的良好環(huán)境，推動經(jīng)濟社會的發(fā)展。

比例

教育部非剛性支出壓減10%

今年各個部門預(yù)算的一大特點是，不少部門都壓減了非剛性、非重點項目支出，不過具體的項目有差異。

比如國家民委壓減的非剛性、非重點項目支出是一般公共服務(wù)、文化旅游體育與傳媒，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部壓減了農(nóng)業(yè)行業(yè)管理、農(nóng)業(yè)業(yè)務(wù)培訓(xùn)等支出，衛(wèi)健委則壓減了三公經(jīng)費、教育培訓(xùn)和課題研究支出，中國氣象局則壓減了教學(xué)環(huán)境改造、三農(nóng)服務(wù)專項資金、氣象衛(wèi)星專項等，國家檔案局則壓減房屋維修改造、檔案業(yè)務(wù)指導(dǎo)支出。

在壓減比例方面，北青報記者注意到，多數(shù)部門都是按照《政府工作報告》的要求，按照不低于5%的標(biāo)準(zhǔn)壓減非剛性和非重點項目支出。最特別的是教育部，壓減比例為10%。

2019年，教育部的一般公共預(yù)算財政撥款近1527億元，比2018年執(zhí)行數(shù)增加了近95億元，主要原因是生均綜合定額、出國留學(xué)經(jīng)費以及學(xué)生資助工作專項等支出的增加。同時，今年教育部還按照10%的比例壓減了培訓(xùn)費、對轉(zhuǎn)制文化企業(yè)補助等非剛性、非重點項目支出。例如，因為要過緊日子，教育部2019年教師進(jìn)修項目的預(yù)算數(shù)為20135萬元，比2018年財政撥款的執(zhí)行數(shù)減少了1120萬元。

聚焦

保障重點項目 自然資源部確?！把?”運行費

北青報記者注意到，各部門在壓減非剛性、非重點項目支出同時，還有重點保障支出項目。

政府部門要過緊日子不意味著民眾要過“苦日子”，脫貧攻堅、“三農(nóng)”、科技創(chuàng)新、生態(tài)環(huán)保、民生等都是保障支出的主要重點領(lǐng)域。例如，民政部壓減了民政專項業(yè)務(wù)培訓(xùn)項目、國際交流及合作項目管理項目、行政區(qū)劃管理項目、基本建設(shè)項目等支出，重點保障的是社會工作專業(yè)人才服務(wù)邊遠(yuǎn)貧困地區(qū)、邊疆民族地區(qū)和革命老區(qū)計劃，基層社會治理能力建設(shè)綜合評估等項目；住建部壓減了一般行政管理事務(wù)等支出，重點保障的是城市體檢評估考核、海綿城市建設(shè)評估等項目。國家發(fā)改委壓減了非剛性、非重點項目支出，同時重點保障了優(yōu)化營商環(huán)境，京津冀、粵港澳、海南、長三角等重大戰(zhàn)略規(guī)劃支出。

很多“國家大事”也在重點保障支出范圍。例如，國家體育總局壓減了培訓(xùn)、宣傳文化發(fā)展等專項支出，重點保障了與備戰(zhàn)2020年東京奧運會和2022年北京冬奧會相關(guān)的體育競賽、體育訓(xùn)練、體育場館、體育交流與合作等支出。其中，體育訓(xùn)練在2019年預(yù)算數(shù)145938.73萬元，比2018年執(zhí)行數(shù)增加22296.81萬元，增長了18.03%；體育交流與合作項目2019年預(yù)算數(shù)44266萬元，比2018年執(zhí)行數(shù)增加15446萬元，增長53.59%；體育場館2019年預(yù)算數(shù)105184.97萬元，比2018年執(zhí)行數(shù)增加36410.11萬元，增長53.94%。

再比如，交通運輸部重點保障了一帶一路、長江經(jīng)濟帶、粵港澳大灣區(qū)等國家戰(zhàn)略，以及中央基建投資項目增加。

此外，“國之重器”也是重點保障項目。例如，自然資源部就提出要壓減信息化建設(shè)等項目，重點保障“雪龍2”號船舶運行費。據(jù)了解，“雪龍2”號極地考察船船長122.5米，寬22.3米，吃水7.85米，能以2節(jié)至3節(jié)的航速在冰厚1.5米+0.2米雪的環(huán)境中連續(xù)破冰航行，是我國第一艘自主建造的極地科學(xué)考察破冰船。今年，自然資源部所屬的中國極地研究中心將完成“雪龍2”號的建造，并開始進(jìn)行南北極試航。

“三公”經(jīng)費支出

多部門“三公”經(jīng)費超額壓減

根據(jù)《政府工作報告》的要求，過緊日子也反映在“三公”經(jīng)費的支出中。

數(shù)據(jù)顯示，2019年，中央本級“三公”經(jīng)費財政撥款年初預(yù)算數(shù)81.07億元，比2018年同口徑預(yù)算數(shù)減少3.22億元，下降3.8%。按照財政部預(yù)算司的情況說明，2019年“三公”經(jīng)費預(yù)算要在總規(guī)模壓減3%左右的前提下，進(jìn)一步優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，重點保障實施中國特色大國外交等國家重大戰(zhàn)略和新組建部門履職所需經(jīng)費。

“三公”統(tǒng)計口徑變大

但總額下降

近幾年，中央本級的“三公”經(jīng)費持續(xù)下降。財政部預(yù)算司公布的數(shù)據(jù)顯示，中央本級2018年“三公”經(jīng)費財政撥款年初預(yù)算數(shù)58.8億元，調(diào)整預(yù)算數(shù)57.06億元，實際執(zhí)行數(shù)42.85億元，其中因公出國(境)費14.88億元，公務(wù)用車購置及運行費24.33億元(包括購置費2.5億元、運行費21.83億元)，公務(wù)接待費3.64億元。

預(yù)算司表示，實際執(zhí)行數(shù)低于調(diào)整預(yù)算數(shù)的主要原因有兩個，一是中央部門貫徹落實厲行節(jié)約反對浪費和過緊日子等有關(guān)要求，從嚴(yán)控制和壓縮“三公”經(jīng)費支出；二是受客觀因素影響，部分因公出國、外事接待任務(wù)未實施，公務(wù)用車支出減少。

根據(jù)黨和國家機構(gòu)改革等情況，2019年預(yù)算數(shù)的口徑有所變化，一是原由地方財政負(fù)擔(dān)的地方稅務(wù)部門“三公”經(jīng)費2019年起轉(zhuǎn)由中央本級安排；二是原武警邊防部隊、消防部隊等轉(zhuǎn)隸相關(guān)中央部門后，2019年起統(tǒng)一納入中央本級“三公”經(jīng)費預(yù)算限額管理。

北青報記者發(fā)現(xiàn)，“三公”經(jīng)費統(tǒng)計口徑雖然變大，但撥款總額卻整體下降。預(yù)算司的數(shù)據(jù)顯示，中央本級2019年“三公”經(jīng)費財政撥款年初預(yù)算數(shù)81.07億元，比2018年同口徑預(yù)算數(shù)減少3.22億元，下降3.8%。其中因公出國(境)費18.69億元，增加0.33億元；公務(wù)用車購置及運行費55.37億元(包括購置費8.57億元、運行費46.8億元)，減少2.01億元；公務(wù)接待費7.01億元，減少1.54億元。

多部門超額壓減

國家廣播電視總局力度最大

按照《政府工作報告》的要求，“三公”經(jīng)費要壓減3%左右。在昨天公開的102個中央部門中，多數(shù)部門都達(dá)到了這一標(biāo)準(zhǔn)要求，如國務(wù)院辦公廳、全國政協(xié)辦公廳、文化和旅游部、工信部、國家能源局、國家文物局宋慶齡基金會等，還有自然資源部、中國老齡協(xié)會、央行、外匯管理局、國家衛(wèi)健委、共青團中央、紅十字總會等十幾個部門主動加碼，加大自身“三公”等經(jīng)費的壓減力度。

其中，超額壓減力度最大的是國家廣播電視總局。數(shù)據(jù)顯示，國家廣播電視總局2019年一般公共預(yù)算“三公”經(jīng)費財政撥款預(yù)算4654.69萬元，比2018年調(diào)整預(yù)算數(shù)減少2460.79萬元，減少了34.58%。具體來說，國家廣播電視總局的因公出國(境)費1615.49萬元，比2018年調(diào)整預(yù)算數(shù)減少1308.09萬元，減少了44.74%；公務(wù)用車購置及運行費2672.57萬元，比2018年調(diào)整預(yù)算數(shù)減少929.03萬元，減少25.79%；公務(wù)接待費366.63萬元，比2018年調(diào)整預(yù)算數(shù)減少223.67萬元，減少37.89%。

對于超額壓減的原因，國家廣播電視總局解釋說，除了因為落實關(guān)于過緊日子和堅持厲行節(jié)約反對浪費的要求，還與機構(gòu)改革職責(zé)劃轉(zhuǎn)，支出相應(yīng)減少有關(guān)。2018年3月的機構(gòu)改革提出，在國家新聞出版廣電總局廣播電視管理職責(zé)的基礎(chǔ)上組建國家廣播電視總局，作為國務(wù)院直屬機構(gòu)。相比原來，新組建的國家廣播電視總局內(nèi)設(shè)機構(gòu)、人員編劇均縮減，內(nèi)設(shè)機構(gòu)由22個變?yōu)?3個，機關(guān)行政編制由508名縮減為263名。

因為履職需要

多原因增加“三公”支出

除了壓縮和超額壓縮“三公”經(jīng)費的部門之外，北青報記者還發(fā)現(xiàn)，有些新組建部門因為履職需要，還增加了“三公”支出。

增加幅度最大的是審計署。2019年，該部門的“三公”經(jīng)費預(yù)算總額為2169.04萬元，具體包括因公出國(境)費1393.89萬元，公務(wù)用車購置及運行費663.48萬元，公務(wù)接待費111.67萬元?？倲?shù)比2018年增加了221.04萬元，增加11%。審計署解釋說，“三公”經(jīng)費增加的主要原因是機構(gòu)改革職能劃轉(zhuǎn)，從國資委和發(fā)展改革委相應(yīng)劃轉(zhuǎn)了“三公”經(jīng)費預(yù)算。

按照財政部預(yù)算司的要求，“三公”經(jīng)費還要重點保障實施中國特色大國外交等國家重大戰(zhàn)略。2019年，生態(tài)環(huán)境部的“三公”經(jīng)費就比2018年調(diào)整預(yù)算數(shù)增加66.61萬元，主要是新增了“華龍一號”多國設(shè)計評價工作組支撐核安全與核電共同“走出去”、《生物多樣性公約》第十五次締約方大會籌備等出國任務(wù)，相應(yīng)增加了因公出國(境)費。

此外，在不涉及機構(gòu)改革的部門中，證監(jiān)會的“三公”經(jīng)費沒有壓縮。2019年，該部門“三公”預(yù)算數(shù)為1893.43萬元，比2018年增加了137萬元，增長了7.8%。其中，公務(wù)用車購置費用增加了190萬元。證監(jiān)會解釋說，此項目經(jīng)費的增加是用于2019年部分公務(wù)用車報廢后進(jìn)行更新。不過，在購置費增加的同時，證監(jiān)會也減少了53萬元的公務(wù)用車運行費用。

本版文/本報記者 董鑫 孟亞旭

統(tǒng)籌/劉曉雪