中國扶貧基金會30年扶助貧困群眾3342萬人次

甘為減貧作薪火

本報記者  顧仲陽  常  欽

30年前，帶著對貧困群眾脫貧的使命感，中國扶貧基金會成立，撒下“播善減貧”的種子。30年春華秋實，基金會已成長為中國扶貧公益領域規模最大、最具影響力的公益組織之一，累計籌措善款58.52億元，受益貧困群眾達3342萬人次。

6∶4

基金會大額捐贈和公眾捐贈額度比例由過去的8∶2左右變成6∶4，公眾捐贈資金逐年增加

425萬

頂梁柱保險項目為防范因病致貧、因病返貧再加一道保險，為425萬人次提供保障

扶貧扶到根上

61歲的蔡景蘭，曾是河北省淶水縣三坡鎮南峪村的貧困戶，如今是村里精品民宿——“麻麻花的山坡”的一名管家。現在的她“不出家門口，三薪掙到手”：去年管家收入近4萬元，此外還有一份房租和分紅收入。“現在，全村老百姓都吃上了‘旅游飯’，村里的土雞蛋賣20元一斤還供不應求，我們不僅脫了貧，還要致富呢！”燦爛的笑容寫在蔡景蘭的臉上。

南峪村背靠野三坡國家森林公園、百里峽景區等多棵“大樹”，可2014年全村貧困發生率還高達67.7%。

2016年，中國扶貧基金會在村里打造美麗鄉村示范工程，盤活閑置的農房、土地等資源，創辦民宿，成立合作社搭建經營平臺，帶動貧困戶就業和農副產品銷售。南峪村的面貌隨之脫胎換骨，扶貧基金會也找到了讓扶貧項目更見效的可行方法，“南峪村模式”被快速復制。

“我們早期的扶貧項目過多考慮受益面，以分散投入的輸血式幫扶為主，單個項目就像豆子倒入漏斗，總也填不滿。”中國扶貧基金會副理事長劉文奎說，后來基金會調整思路，開始在特定區域一次性集中投入資源，整體推動村莊發展。

2004年開始，扶貧基金會在四川大涼山幾個貧困村莊探索整村脫貧模式，每個村建設了多個項目。可3年項目實施完成后，群眾的發展能力并沒有被帶動起來，專家一撤出，很多項目就無法繼續。

“經過多年探索改進，甘達村扶貧項目的‘漏斗’終于堵上了。”劉文奎回憶，2010年玉樹地震后，基金會幫助玉樹縣結古鎮甘達村成立合作社，建起了一支運輸車隊，并十分注重給貧困群眾“賦能”。運輸隊很快就掙回了買車的錢，災后重建結束后，合作社又把一些大卡車換成大客車，跑起了長途客運。車隊還帶活了批發市場，帶火了甘達牌的酸奶和糌粑。“直到現在車隊和批發市場都還在健康運行，村民每年都有分紅。”

從失敗到成功，中國扶貧基金會不斷總結經驗教訓。“因地制宜，以市場為導向找到合適的產業，建立穩定的組織形式帶動貧困群眾參與，貧困村莊才能慢慢具備可持續發展的能力。”劉文奎說。

幫扶幫到點上

“感謝大家，為我們家解決了這么大的困難。”陳登全說著，一個勁地往扶貧基金會工作人員的手里塞剛烤好的米餅。家住云南省鎮雄縣赤水源鎮木瓜村的陳登全，患有股骨頭壞死癥，是扶貧基金會的頂梁柱保險項目，讓他動了手術換了股骨。

“頂梁柱保險項目對貧困患者住院費用中的自付部分給予補充報銷，在國家現行醫療保險政策的基礎上，為防范因病致貧、因病返貧再加一道保險。”項目負責人介紹，截至去年底，項目共為425萬人次提供了保障。

要干就沉到底，破解政策最后一公里難題。瞄準這個目標，扶貧基金會持續發力。

教育扶貧對阻斷貧困代際傳遞意義重大。云南省怒江傈僳族自治州瀘水市的高山峽谷里，散布著153所學校，兒童營養不良問題突出。扶貧基金會的“愛加餐”項目向深度貧困地區傾斜，落地瀘水。一份份蛋奶營養加餐，讓孩子吃飽吃好，52個愛心廚房，一舉解決偏遠小學食堂供餐困難。項目實施10年來，累計受益學生近百萬人次。

留守兒童問題是貧困地區家庭之痛。如何讓留守兒童有人護，有人幫？

扶貧基金會推出“童伴媽媽”項目，幫助貧困村聘請一位全職的兒童守護專員，打造童伴之家，開展各種服務活動，建立村級留守兒童監護網絡。

江西省樂安縣南邊村近200名留守兒童有同一個“童伴媽媽”——袁小琴。去年中秋節，袁小琴給每個孩子錄制了一段視頻，發給在外打拼的父母，孩子開心，家長放心。目前，童伴媽媽項目受益留守兒童達19萬余名。

“瞄準痛點和難點發力，在社會力量參與扶貧方面，中國扶貧基金會始終走在前面，他們的很多項目對政府主導的脫貧攻堅工作形成了強有力的補充。”華中師范大學減貧與發展研究院院長陸漢文這樣評價。

創新創到勢上

最近，緬甸仰光萊達亞區第三小學學生寧懵隨伊背上了新書包，她逢人就夸贊：“愛心包裹里面的文具真實用。”

“小包裹，大愛心。”中國扶貧基金會執行副理事長王行最介紹，愛心包裹項目累計籌集社會捐贈超過6.7億元，項目在惠及國內591萬名學生的同時，走出國門，在“一帶一路”沿線國家今年還將有20萬個以上的小學生，和寧懵隨伊一樣背上新書包、用上新文具。

“每個月拿到工資后的第一件事情，就是和愛人一起到郵局，通過系統隨機選擇3名貧困學生，給他們寄送愛心包裹。”解放軍防空兵學院教員張弓胤說，捐助陽光透明，能收到受益人填寫的回音卡，知道自己的錢幫助了誰，非常放心。劉文奎介紹，截至2018年底，項目共接受個人捐贈370.6萬筆。

除了公信力，影響力也是公益組織的核心競爭力。扶貧基金會開通網絡募捐，發起微信捐款，與支付寶合作搭建“人人可公益”平臺，公眾的參與成本降低了，基金會的籌款能力提高了。過去基金會的大額捐贈和公眾捐贈額度比例一般在8∶2左右，如今這個比例變成了6∶4，而且公眾的捐贈資金仍在逐年增加。

除了利用新技術，扶貧基金會不斷創新公眾參與形式，為構建大扶貧格局添磚加瓦。“中央的高度重視，國家整體經濟社會發展水平的提高，給扶貧公益事業提出了新要求。要弘揚扶貧濟困、守望相助的傳統美德，弘揚社會主義核心價值觀，用新理念新方式吸引更多公眾參與，讓公益人人皆可為、皆愿為。”中國扶貧基金會理事長鄭文凱說。

善行者就為公眾參與打造了一個創意平臺。項目鼓勵公眾4人組成一隊，在規定的時間內完成50公里徒步挑戰，通過募捐動員身邊人支持公益。“我參加了全部五屆的活動，共募捐了41萬多元，為貧困地區的學校捐贈了7座愛心廚房。”善行者老隊員陳文澤說。

30年砥礪前行，30年一路創新。鄭文凱介紹，未來扶貧基金會將打造成一個資源整合的公益平臺，從主要靠大額捐贈到更多動員公眾參與捐贈，從傳統一對一籌資到建立網絡信息化籌資平臺，繼續創新拓展大扶貧。

最好的紀念不是回望過去，而是書寫新篇。鄭文凱說：“現在距2020年打贏脫貧攻堅戰不到兩年時間，扶貧基金會要繼續做社會組織參與脫貧攻堅的排頭兵。”籌集資金10億元以上投入脫貧攻堅，帶動1000家企事業單位、3250萬人次愛心人士捐贈支持……翻開新的三年規劃，腳踏實地、俯身躬行的扶貧基金會，三十而立再出發。

《 人民日報 》（ 2019年03月30日 06 版）