■本報見習記者 馬 燕

歷經九年地方試點，手機用戶盼望的攜號轉網今年將在全國覆蓋實施。

一直以來，對于大多數手機用戶，轉網(換運營商)就意味著要換手機號，而使用多年的手機號捆綁了太多個人信息，用戶通常無法舍棄，很多人不得已選擇了雙卡雙待。

對于絕大多數用戶來說，老號碼始終是不能丟的，換號碼不僅意味著要通知所有親朋好友，還得去銀行、網站、APP等地方更換號碼的綁定，十分麻煩。于是乎如今許多用戶至少擁有兩張不同運營商的手機卡，有的甚至有三張以上。這恐怕也是雙卡雙待手機在中國如此流行的原因。

實現全國攜號轉網成為了手機用戶一直以來的一個期望。在2019年的政府工作報告中，就明確提出了“在全國實行攜號轉網”。

工信部部長苗圩在今年全國兩會“部長通道”上也透露，將在今年年底之前實現所有手機用戶自由攜號轉網，“你對一家公司不滿意了，你可以帶著你的號，去選擇另外一家為你提供服務。”

試點九年進展緩慢

事實上，攜號轉網試點如今已經走到了第九個年頭。早在2010年11月份，第一批攜號轉網試點在天津、海南啟動。到2014年9月份，第二批攜號轉網試點在江西、湖北、云南落地實施。2018年12月份，上述試點城市開始執行攜號轉網新規，并對攜號轉網流程作出了進一步優化。

但從試點情況來看，該項業務并沒有達到市場的預期。“這事基本上是叫好不叫座，說需要轉網的用戶多，其實真去轉網的很少。”通信觀察家項立剛在接受《證券日報》記者采訪時表示。

中國信息通信研究院近日發布的數據顯示，截至2018年12月底，累計攜轉167萬人次，這其中就包括2018年新增63萬人次，同比增長62%。

可見，九年試點的推進速度之慢。

轉網過程問題多

電信專家付亮在接受《證券日報》記者采訪時表示，試點效果不好的主要原因是，用戶在轉網的過程中會遇到很多問題，“有的轉過去后短信收不到，也有的轉出時運營商阻攔，還有轉網周期長、程序復雜等問題。”

如今在線辦理業務成為了不少消費者的習慣。但出于需要完成實名認證等因素考慮，攜號轉網暫不支持在線辦理。去年12月，攜號轉網新流程在5個試點省(市)啟用后，手機用戶發送短信就能完成查詢和授權碼申請，不過拿到有“通行證”功能的攜轉授權碼后，用戶仍需到攜入方指定的營業廳才能完成業務辦理。

公開報道顯示，目前攜號轉網的用戶需要符合一定條件。如果手機號碼存在欠費、合約協議尚未到期、非實名認證等情況，就無法通過轉網資格審核。

最后，即便攜號轉網成功，也并不意味著“萬事大吉”。

據媒體報道，一位轉網成功的用戶表示，在辦理轉出的過程中4G網絡會降為2G，在這期間手機無法正常使用。有營業廳工作人員提醒，轉網有風險，攜出需謹慎，“轉出后一是短信或驗證碼可能會收不到；二是繳費比較麻煩，要去攜入方的營業廳或官網繳費。”

有用戶反應，攜號轉網后支付寶、銀行等驗證碼收不到了。還有用戶表示，轉網后在線充話費不靈了。項立剛在接受《證券日報》記者采訪時表示，驗證碼收不到是技術問題。而攜號轉網對運營商主要的影響，在項立剛看來，就是技術系統改造的開支。攜號轉網需要進行用戶管理計費系統的改造，三大運營商需要花費很高的建設維護成本。“要構建網絡體系，要構建服務支撐的體系，我基本上預測在中國大概要花60億元以上的成本或者可能還不止。”

真正能方便轉網

尚待解決諸多細節問題

有聲音指出，運營商缺少推進攜號轉網的“內動力”，全國自由攜號轉網還需鞭策運營商。

工信部近日也印發了指導意見，要加快網絡改造和系統建設、積極開展網間聯調聯試，采取有力措施確保在全國實行“攜號轉網”；深化“攜號轉網”業務規范辦理，不得擅自增設辦理條件、人為設置障礙，不得利用“攜號轉網”實施惡性競爭行為。

那么，手機用戶這次能真正實現自由攜號轉網了嗎？這些轉網中的問題還會存在嗎？

項立剛的答案是，問題還會存在，“消費者想要真正方便地進行攜號轉網，還有諸多細節問題需要解決。”

雖然工信部指導意見中要求“不得擅自增設辦理條件、人為設置障礙”，但怎么認定是“人為設置障礙”呢？項立剛表示，目前沒有這方面的細則，以前也沒什么管理辦法。

如此一來，只要攜號轉網過程還存在各種問題，用戶中就會有很多人嫌麻煩而放棄。

在《證券日報》記者隨機進行的小調查中，有1/4的用戶因為嫌麻煩而主動放棄轉網，剩余3/4用戶有轉網意愿。

項立剛表示，雖然攜號轉網還有些問題待解決，但對于消費者來說，他想轉網，他可以帶著自己號碼去轉網，這就保護了消費者合法權益。另外，對于運營商也多了一份壓力，“因為如果你不把服務品質、價格做的比較符合消費者的需要，消費者就比較容易的轉到對方的運營商去。”

運營商考驗與機會并存

中移動用戶轉網意愿最強

攜號轉網，對于每一家運營商來說都是一個極大的考驗和機會，而目前業界普遍認為移動通信一哥中國移動將承受更大的壓力。

從2G時代開始，中國移動早期的優勢積累了大批存量用戶，隨后這些用戶陸陸續續開始將手機號碼綁定銀行卡、社保、網絡賬號等等，第一次申請的手機號很有可能成為了用戶生活中密不可分的一部分，這也是移動與其它運營商競爭的實力之一。

有分析指出，就目前而言，中國移動在資費上已經不再具有優勢，而其他運營商是優惠資費會對這些用戶產生較大的吸引力，因此，長時間以來用戶對中國移動高資費的不滿，將有可能在今年年底爆發。

在《證券日報》記者進行的隨機調查中，移動用戶想攜號轉網的，占到了有轉網意愿用戶的3/4。有轉網意愿的用戶均表示，在轉網時其主要考慮的因素是信號覆蓋、價格和服務。

有移動用戶向《證券日報》記者表示，攜號轉網實行后他一定會換運營商，“不想用了，價高信號差，地鐵上經常連不上信號。”

另一位現在用著兩張移動卡的用戶告訴《證券日報》記者，他準備將其中一張換成聯通的卡，主要考慮各家信號覆蓋的問題，“用兩個運營商的會好些。另外，移動對老用戶不太友好，一些優惠力度大的活動都是對新用戶的。”

還有一位移動用戶想換聯通的原因是，“沒用過聯通，想試試。”

如何留住客戶，或成現在中國移動面臨的最大問題。不僅是中國移動，各大運營商長期被詬病的短板，也將不得不認真面對。并且，抓住此次用戶轉網的機會，把自身業務做好，增強對用戶吸引力，也成為運營商加速發展的一個契機。